成都市道路交通与土地利用协调发展的措施

熊 朕，王文奇，王 泽，李 兵，周晓文

(1.西华大学西华学院，四川成都610039;2.西华大学建筑与土木工程学院，四川成都610039;3.西南交通大学土木工程学院，四川成都610031;4.都江堰市城乡建设局，四川成都611830)

20世纪90年代初，成都市政府开始统筹城市地区和农村地区均衡发展。交通运输作为土地开发的函数是一个社会尤其是城市规划者非常关心的头等首要问题［1］。城市交通与土地利用最显著的关系即为“源流”关系。各种类型的土地遍布城市各处，而来往于各类土地之间的人流、物流构成了城市交通网络。因此，各个类型的土地利用是城市交通产生的“源”，城市复杂的交通网络是分散、疏导“源”的载体“流”［2］。

城乡一体化进程中，如何用道路交通引导和支持土地利用开发、土地利用开发又对道路交通发展产生何等影响是值得研究的问题。本文对成都市道路交通与土地利用相互作用存在的问题及协调发展措施展开论述。

1 成都道路交通与土地利用相互作用存在的问题

对成都市道路交通与土地利用现状的研究表明，成都市单中心的城市格局及各圈层之间发展不平衡及土地利用问题而产生了大量通勤流和运输流，造成了巨大的道路交通压力［3］。成都市市中心交通拥挤如图1所示。

图1 人民南路交通拥堵

土地利用的问题主要是城市用地规模“摊饼式”发展，以及用地结构和空间布局不合理和土地利用集约化程度不高等现象，引发了更多的交通出行，给道路交通增加了额外的压力［3］。成都市单中心式土地利用形式如图2所示。

图2 成都市单中心式土地利用形式

单中心的土地利用格局造成了市中心的交通拥堵，同时造成的大量的通勤交通;同时环形放射式路网格局也造成了成都市单一中心的土地利用格局。为此只有通过道路交通和土地利用的协调发展才能从根本上解决这些问题。

2 实现成都市道路交通与土地利用协调发展的措施

2.1 以规划引导和法制建设，保持道路交通与土地利用协调发展

交通与土地利用规划的充分引导和依靠相应的法律法规建设是实现交通与土地利用协调发展目标的有力保障。在具体的实施过程中，提出如下建议:

(1)实行城市交通与土地利用的综合一体化规划

进一步加强城市土地利用与交通建设的综合规划［4］。成都市在城市发展中应当进一步加强土地利用与交通建设的综合规划，包括对整个都市区域的总体交通网络的规划设计。对于新开发的区域，在土地利用规划编制之前，要预先进行初步的交通规划编制。而在土地利用之前，要对不同用地结构，包括交通用地作出预评估［3］。力争做到土地利用规划与交通规划的整体优化。推进交通规划与土地利用规划相协调:协调规划思路、协调规划编制过程、协调规划具体内容。

(2)加强市政府对交通规划和用地规划的统一领导

实现城市交通与土地利用的协调发展，将涉及各种利益在不同经济主体之间的分配与协调，需要通过市场和政府两种途径来进行引导和控制。关键是要加强市政府的集中领导，在中央统一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行业管理体系［3］。把现有城市交通管理机构与城市财政、计划、物价、土地、税务等部门的职能与职责协调好，保证重大交通决策得以有效的实施。

(3)建立有效的组织协调机制

尽管道路交通与土地利用之间存在紧密的联系，但分别归属不同的政府部门管理。因此，应建立有效的组织协调机制，如联合办公机制等，或者成立专门机构，更好地协调工作中遇到的问题。

(4)完善法律法规体系

实现道路交通与土地利用的协调发展，还必须有完善的法律法规来保障。这对于解决市场失灵、实现城市交通外部经济的内部化以及促进城市规划的顺利实施，都是至关重要的［3］。道路交通与土地利用协调方面法律法规的缺少一定程度上限制了促进城市交通与土地利用协调发展的措施创新。因此，进一步完善法律法规体系势在必行。

根据国内外成功经验，防止城市摊大饼的有效方法是在中心城周边建绿化隔离带。成都1996年的城市总体规划中也有相应的规划，但是最终结果仍是绿化隔离带被成片的建成区所吞噬［3］。因此今后应加强监督，绿化隔离带应受法律的保护。

2.2 以快速通道和交通走廊，引导周边城镇开发和城市整体发展

在成都市城乡一体化和“三个集中”的推动下，未来的成都的发展方向是以中心城为核心，沿放射道路走廊式发展，奠定成都平原城市群发展的基础，逐步构建“一主两次多核”的多中心城市空间结构［3］。非常有必要通过加强成都市区与周边城镇的交通联系。快速通道和交通走廊对于更好地引导城市周边城镇开发和城市整体发展十分必要。

(1)快速通道可以促进周边城镇的开发。城市交通提供的高效、快捷、舒适的运输服务，可以有力地推动周边城镇及通道沿线商业的发展［3］。例如光华大道和北新干线分别带动了沿线的温江区域和新都区域的发展。

(2)快速通道可以分散中心城功能，建立多中心城市空间结构

快速通道建设可以适应机动化和城市周边开发、用地调整;推动都市圈周边组团发展，同时可以加强农村新社区与市区的联系，方便居民出行和就业。这样可以配合城镇规划的实施，在保持强中心的同时，加强城市次中心和外围组团的建设。

通过土地利用的调整，适当疏解部分中心区人口，适当降低中心城区的人口密度。这样可以确保成都市总体规划中多中心城市的目标的实施，实现成都市城市交通与城市空间结构整体优化。有利于城乡一体化，有利于建立可持续发展、利于充分就业、社区健康和谐、交通友好的城镇体系［3］。

2.3 配合道路交通，合理进行土地利用

成都市道路交通和土地利用问题要得以解决，必须从根本上改变土地利用。市中心人口密度过密必须疏解，这是解决交通问题的一项“釜底抽薪”的办法，也是改善城市环境、保持城市可持续发展的根本措施［3］。随着成都市规模的不断扩大，要有层次有步骤的建设成都市的二级和三级中心，形成主要的社区活动枢纽。把市中心区的政务中心、工厂、仓库以及不适宜市中心功能的用地，迁到城市外围地区。不仅目前尚未开发的郊区的大片土地会迅速升值，而且带来更为深刻的变化是成都周边数以百万计的农村人口将通过城市化完成“农民”向“市民”的转变，“三农问题”有了一个绝佳的解决之道。

(1)适当控制交通沿线的土地利用强度的差异性［4］

引导放射道路两侧的土地“串珠式”发展，可以有效疏解市区的产业和人口，缓减市中心的交通压力。同时可以确保成都市总体规划中组团式城市的目标的实施，避免“摊大饼”式发展。

在城市公共交通走廊沿线地区保证一定强度和功能复合的开发，提高沿线土地的利用效率。在离公共交通走廊较远的地区可适当布置部分低密度的高级住宅区。

在未来轨道和快速公交车站的附近进行高密度的土地开发，可以促进交通引导模式在成都市的发展，建成居住－就业－商业混合形态的用地开发。这种开发模式减少了居民购物和休闲等活动的步行距离，促使居民向城市外围迁徙居住，同时提高了公共交通设施的利用率。香港在这方面做得非常好，实现了政府、市民、地铁公司多方共赢的良好局面。

(2)加强城市交通轴间的土地生态建设［4］

为引导城市交通与土地利用的协同发展，实现这一重任，不可忽视城市交通轴间各种大小地块的生态建设，由此防止“摊大饼”的城市发展格局再次形成。

成都市在卫星城之间、主城区和卫星城之间，可以因地制宜将较大的、离站较远的地块辟为农田以发展都市型农业［3］。这种土地利用开发模式一方面可以提高环境质量，另一方面可以遏制城市建设用地规模的连片扩张。从而实现城市交通引导下的土地利用。天回银杏园、北湖公园、十陵森林公园、三圣花乡、江安河森林公园、永康森林公园、青羊区绿舟森林公园、两河城市森林公园、沙河公园等对成都市带状组团式发展目标的实现有积极意义。

(3)重视城市土地的混合利用模式［4］

成都市在市区要进一步加强土地混合利用，减少居民出行。在次级中心区的规划中注重土地的混合利用，以某些功能为主的城市功能增长核的规划中要适当分散中心城区的部分文化职能、部分经济管理中心职能、部分行政职能及部分商业和市场职能。这样不仅有助于交通负荷的均匀分布，减少长距离交通流和交通量，同时也有利于增加次级中心城市的活力［3］。尤其要重视成都市第二圈层及第二圈层和新建设的外围组团的土地混合利用，应重视新区各类土地利用的平衡发展。引导居民就地就业、就近就业，不但可以减少交通出行，而且可以增加就业人口，有利于建设和谐社会。

3 实现成都市道路交通与土地利用协调发展的前景展望

城市交通与土地空间利用之间存在着复杂的互动关系，任何土地利用规划方案的制定都要在交通规划的前提下进行，而土地空间利用亦深深地影响着交通规划的决策［3］。解决成都市道路交通与土地利用的根本出路在于改变城市单中心的格局，加快周边城镇开发，引导城市向多中心组团式方向发展。

成都市构建“一主两次多核”的多中心城市空间结构。“一主”为以城市中心区为核心地位，构建南北、东西两条十字交叉轴线，集中布置城市公共设施，形成新的城市中心区。“两次”为位于主城区南、北两个发展方向的华阳、双流、新都——青白江组团作为城市的主要发展区域，构建华阳和新都两个综合性次中心区。该区域是成都对外经济联系的主要方向，将是重要的制造业聚集区，并承担区域物流、专业服务、交通枢纽和居住等职能。“多核”为除华阳、新都——青白江以外的其他周边组团将成为重要的城市功能增长核，起到不同职能的分中心作用。

多中心的城镇规划要求交通规划新建多条放射的快速通道，这样才可以大大地拉大城市发展框架，促进城市郊区的发展，加快城乡一体化进程［3］。成都市组团式城市规划促使单中心城市向多中心城市发展，为此规划目标相配合，修建连接中心城和各组团的发达的道路网。在中心城与周边组团之间规划32条通道(通道起点为三环路)，其中放射状高速公路8条，快速路7条，主干道14条，公路3条(穿越非建设区或限制发展区)。各组团与中心城间均有一条以上的高速路或快速路及数量不等的主干路或公路相连，相邻高速路或快速路间分布有数量不等的主干道或公路。由此可以通过道路交通引导多中心的土地利用格局形成。

成都重点发展天府新区，预期形成多中心的格局，从而大大减少市中心交通压力。天府新区带来的成都市多中心式土地利用形式如图3所示。

图3 天府新区带来成都市格局的变化

道路交通和土地利用现存问题有望得到很好的解决，从而实现道路交通与土地利用良好的互动。

4 结语

通过政策和规划引导、法律和法规规范等措施，以快速通道和交通走廊，引导周边城镇开发和城市整体发展，同时配合道路交通，合理进行土地利用，可以实现成都道路交通与土地利用的协调发展。

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