通信运营商施工单位标准化管理研究

戎国庆，张辉，曾俊钰，韦耀东

（中国移动通信集团广西有限公司，南宁 530028）

通信工程建设全生命周期涉及到运营商省公司、运营商地市公司、设计单位、监理单位、施工单位5层级的协同合作，本文重点探讨施工单位的标准化管理。

施工单位是通信工程建设的落地实施单位，运营商对施工单位的管理水平，直接影响着通信网络的质量和通信业务的用户感知。但通信运营商在管理施工单位的过程中面临着不同施工单位和不同施工人员的水平参差不齐、运营商各项规章制度在施工单位中落实不到位、先进的项目管理理念应用不广泛等问题。因此，如何提升对施工单位的管理水平、实现由粗放管理向精细化管理的转变，成为运营商目前迫切需要解决的问题。

1 基于PMBOK的施工单位标准化管理体系

本 文 将PMBOK（Project Management Body of Knowledge）先进项目管理理念应用于运营商管理施工单位的实际当中，并充分结合运营商现有的规章制度，制定出一系列施工单位标准化管理动作，以统一不同施工单位的管理行为，提高通信工程建设水平。

1.1 PMBOK项目管理知识体系

PMBOK项目管理知识体系是由美国项目管理协会（PMI，Project Management Institute）对项目管理所需的知识、技能和工具进行的概括性描述，是国际上比较流行的适用于各行各业的通用项目管理规范，具有广泛的适用性。

按照PMBOK的理论体系，项目管理过程可以归纳为5个阶段：启动、规划、执行、监控、收尾，这5个阶段并不是孤立的，而是在时间上有相互交错关系，其中监控贯穿整个项目生命周期的始终，各阶段之间的相互关系如图1所示。

1.2 运营商对施工单位管理的关键点

在通信工程建设的启动阶段，运营商根据项目需求对施工单位进行招标采购，评选出具有通信施工资质的施工单位并签订合同，组建施工人员团队，并任命项目经理，制定工作流程、岗位职责及考核标准，并对施工图纸进行技术交底。此外，由于通行工程建设专业性强、风险高，施工单位人员还需进行上岗考试，确保其具有通信施工的专业资质。

图1 项目管理5个阶段

在通信工程建设的规划阶段，运营商召开项目启动会，宣贯安全生产方面的要求，检查施工单位制定的实施计划是否满足工程进度、质量、成本、范围等方面的要求，审查施工单位提交的施工组织计划和开工报告，检查工器具是否齐全、是否符合要求，宣布项目正式启动。此外，在工程物资出库到施工现场后，施工单位还需对工程物资进行开箱验货并妥善保管，做好物资台账记录，以确保工程物资不会遗漏或丢失。

在通信工程建设的执行和监控阶段，运营商应定期、不定期地检查施工进度，确保其符合工程的整体要求，检查硬件安装是否符合施工工艺、施工质量是否达标、施工单位自购材料是否合格、物资使用情况及调拨情况应及时在物资台账中进行记录，每项物资的进出都必须有经办人的签字，工程变更要严格履行变更程序，定期开展工程协调会，及时处理工程中的问题，审核施工单位提交的日报、周报、月报，工程完工后要及时提交技术验收申请，验收通过后要及时提交完工报告。

在通信工程建设的收尾阶段，运营商要审核施工单位提交的竣工文件和结算文件，并进行工程初验，督促施工单位对技术验收遗留问题进行整改，及时对施工合同进行审计，工程余料要及时退回仓库，在试运行期结束后要按时进行项目终验，签署终验报告并释放施工单位资源。

1.3 施工单位标准化管理动作

依据PMBOK项目管理知识体系，并结合运营商现有的规章制度和对施工单位管理的关键点，梳理出一系列施工单位标准化管理动作。施工单位标准化管理动作在结构上是一个二级表单。

1.3.1 一级表单

从结构上来说，一级表单包括阶段、环节、任务、活动和文档等部分。以标准化管理动作“提交开工报告”为例（如表1所示）：首先，按照PMBOK理念将通信工程建设全生命周期划分为5个阶段；其次，根据运营商通信工程建设的实际情况，对每一个阶段进行分解、细化，形成一级工作分解结构（WBS，Work Breakdown Structure），即环节（本例中将“规划”阶段分解为“实施计划”、“开工”两个环节）；然后，依据运营商制定的各项规章制度，对每一个环节继续进行分解、细化，形成二级WBS，即任务和任务说明（本例中依据中国移动广西公司《核心网工程实施细则》第5章的要求将“开工”环节分解为“开工准备”任务）；最后，对每一个任务继续进行分解、细化，形成可落地实施的三级WBS，即标准化管理动作（本例中将“开工准备”任务分解为“提交开工报告”标准化管理动作）。为了规范不同施工单位、不同施工人员的行为结果，对关键标准化管理动作的输出制定了统一的模板，施工单位人员将执行标准化管理动作的结果填写到统一的模板中，形成统一的输出文档（本例中“提交开工报告”准化管理动作按照标准化模板输出“开工报告”文档，并且需归档），以便运营商进行统一管理。

表1 施工单位标准化管理动作——提交开工报告

从内容上来说，一级表单主要包括如下环节。

（1）采购：该环节属于启动阶段，内容包括在施工单位招标采购结束后，运营商向施工单位发送中标函或中标通知；施工单位在确认中标后，根据建设任务书、招/投标文件等核查工程量、施工单价，与运营商签订施工合同；施工单位在确认中标并签订施工合同后，提交办事处地址及配备工具，任命项目经理并配备施工人员，制定工作流程、岗位职责及考核标准；施工单位在组建项目团队后，组织人员进行运营商工程建设流程、相关规范学习、培训，参加由运营商组织的安全生产考试，考试通过才能上岗施工。

（2）一阶段设计（施工图设计)： 该环节属于启动阶段，内容包括施工单位在工程设计会审前，根据机房现场情况，提出建设方案等存在的问题，与相关人员讨论解决相关设计问题，会审后跟进最终的建设方案。

（3）实施计划：该环节属于规划阶段，内容包括施工单位根据运营商省公司和市公司对工程整体进度的要求，制定工程施工进度、质量、投资规划，并报监理审核；施工规划完成后，施工单位项目经理组织编制机房现场施工细则，重点明确设备安装、线缆布放等流程及关键环节的控制要点及目标。

（4）开工：该环节属于规划阶段，内容包括施工单位参加由市工程中心组织的施工、监理、调测单位工程启动会，学习安全生产要求，进行施工技术交底，介绍项目实施计划，了解监理单位的职权和人员构成；在施工组织计划通过监理审核、施工工器具全部到位且施工人员通过安全考试后，施工单位提交工程开工报告；运营商将工程物资发送到施工现场后，施工单位对物资开箱验货，签收工程物资，并制作工程施工标识牌。

（5）施工：该环节属于执行、监控阶段，内容包括施工单位自购的辅材在进入施工现场时提交监理单位进行质量检验；施工人员统一身着标识有单位名称的工作服，在监理人员的旁站监督下进行施工；在施工过程中施工单位要进行进度控制、质量控制、投资控制；施工须符合安全文明要求，如不符要求须按照监理、运营商意见整改，直至符合要求；监理、施工单位每月对机房物资进行清点核实，施工、监理单位对物资台账签字确认；此外，施工单位还需按时参加相关工程例会，按时提交施工日报、周报、月报，组织人员进行培训与学习。

（6）技术验收及割接：该环节属于执行、监控阶段，内容包括施工单位参与由运营商工程部门、维护部门进行的设备技术验收，如施工有遗留问题，须按要求限期整改；在技术验收通过后，施工单位应根据割接方案的分工，配合工程割接工作。

（7）完工：该环节属于执行、监控阶段，内容包括施工单位在工程全部完成后，提交工程完工报告给监理、运营商盖章签字。

（8）工程初验：该环节属于收尾阶段，内容包括施工单位参与现场初验，整改施工遗留问题整改；初验合格后，提交初步验收证书给监理、运营商签字。

（9）试运行：该环节属于收尾阶段，内容包括施工单位及时跟踪维护部门反馈的试运行情况，处理试运行存在的问题。

（10）工程终验：该环节属于收尾阶段，内容包括施工单位整理并提交竣工资料给运营商；运营商完成工程终验发文后，施工单位提交工程终验证书给监理、运营商盖章签字；施工单位根据要求提交合同审计资料。

（11）项目结束：该环节属于收尾阶段，内容包括施工单位进行余料、废料退库，进行项目总结，释放相关资源和减少人员。

1.3.2 二级表单

从结构上来说，二级表单就是将一级表单中各项活动的输出形成格式统一的标准化表格模板，确保不同施工单位、不同施工人员都能按照模板输出相同表格。

从内容上来说，二级表单主要包括工程人员通讯录，接货记录表，硬件安装工艺检查表，加/下电安全节点检查表、工程高危操作信息记录表、复勘记录表、设备下电拆除确认表、完工报告等。如物资使用情况记录表，必须有工程名称、出库单号、物料名称、出库数量、存放地址、各次使用数量、各次安装地点等信息。

2 施工单位标准化管理动作的落地实施

为了推动施工单位标准化管理动作的落地实施，中国移动广西公司实行了一系列的推广措施。

（1）加强宣贯，统一项目管理理念。组织施工单位的项目经理和施工队长宣贯每一项标准化管理动作的内容、工具、方法以及输出文档，讲解每一项标准化管理动作所对应的公司规章制度条款，将每个施工单位骨干人员的项目管理理念统一到PMBOK上来，以提升其项目管理水平。

（2）利用网盘，提升文档管理水平。通信工程建设涉及多家施工单位，参与的施工人员众多，随着项目的不断推进，会产生大量诸如项目施工规划、现场施工细则、开工报告、项目启动会会议纪要、工程物资记录表等各类文档，传统的文档管理方式已不能满足公共文档共享的需要。网盘具有容量大、多人上传、便于共享的特点，采用网盘统一存储施工单位上传的扫描版工程文档，有利于运营商对工程文档上传的完整性、及时性、真实性进行检查，提升了文档管理水平。

（3）狠抓落实，线上检查与线下检查相结合。通信工程建设全生命周期涉及到的5层级（运营商省公司、运营商地市公司、设计单位、监理单位、施工单位），相互之间有着多种信息交互和沟通的方式，线上检查与线下检查相结合就是其中一种交互方式。由于网盘具有跨地域的特点，这为线上检查创造了条件。运营商省公司组建了一支由各专业工程项目管理人员组成的检查小组，定期对网盘上的文档进行线上检查。省公司还以工程巡检的方式，联合设计单位和运营商地市公司工程项目管理人员，不定期到各地市施工单位的项目部和施工现场，检查实际的施工质量、工程记录是否符合要求，是否与线上文档保持一致。监理单位作为工程建设的监督方，除了在线下进行监督检查外，还需在线上对文档的合规性、完整性进行检查。通过线上检查和线下检查相结合，可以有效发现施工单位落实不到位的地方，及时要求其整改，确保了标准化管理动作的落地实施。

（4）严格考核，奖惩分明。对认真贯彻落实各项标准化管理动作的施工单位，在定期考评中给予通报表扬。对存在问题比较突出的施工单位，要求限期整改，在定期考评中进行扣分并通报。

通过上述一系列措施，有效推动了标准化管理动作在施工单位中的落地实施，提升了各施工单位的项目管理水平，确保了通信工程建设的质量。

3 结语及展望

通信工程施工的标准化管理内容随着科技、政策等方面的发展变化，也要随之进行补充、修订，这需要运营商在执行标准化管理的过程中，听取地市公司、设计单位、监理单位、施工单位等各方的意见建议，不断完善、规范通信工程施工的标准化管理，进而提升工程建设质量，提高运营商的市场竞争力。