凝神聚力改革创新积极做好新常态下的社会发展工作

王威

面对“十三五”时期全面建成小康社会、总体实现基本公共服务均等化的宏伟目标，面对新常态下给民生支出水平、公共服务供给、社会治理能力、社会体制改革等方面带来的机遇和挑战，面对人民群众对美好生活的新期待，社会发展工作必须把解决好人民最关心最直接最现实的利益问题作为根本点，把保障权利公平、机会公平、规则公平作为出发点，把稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险作为着力点，更加注重统筹经济和社会发展，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重通过社会发展为经济发展提供精神动力、智力支持和保障条件，一方面强化政府兜底责任，着力保障基本民生，另一方面积极发展社会领域产业，推动服务供给方式创新，把促进改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，打造经济社会发展新动力和新引擎。

一、主动作为，狠抓工作任务和政策落实

去年，习近平总书记在对发展改革委的工作批示中强调，要在抓落实上下更大功夫，见更大实效。国务院也派出督查组，分赴各地各部门对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查，并将其纳入今后每年的审计工作。新一届政府出台了一系列好的改革举措和政策措施，现在最重要的，就是要集中精力细谋划，积极主动抓落实。我们要以奋发有为的精神状态，以扎实有效的工作措施，推动各项决策部署落实到位。

一是要深入推进中央交办的四项重点改革任务。对于基本公共服务均等化和全覆盖，要在“十二五”已经搭建体系框架、明确范围标准的基础上，结合基本公共服务规划编制、基层综合公共服务平台构建、城乡公共服务设施建设、事权与支出责任划分、户籍和居住证制度改革等工作统筹推进，特别是要在提升设施标准化、服务规范化、区域均等化、管理信息化方面拿出实招。对于社会办医，要加快出台《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，加大对非公立医疗机构的扶持力度，完善政府投资补助社会办非营利性医疗卫生机构的管理办法。对于建立国家公园体制，9个试点省份要按照《试点方案》要求成立协调机制，选定试点区域，编制实施方案。

二是要更好落实国务院五个社会领域产业文件。各地要结合实际，及时制定可操作的实施细则或配套举措，明确可行的任务清单、时间表和路线图，加强信息定期报送，特别是13个社会办医国家联系点、42个全国养老服务业综合改革试点地区、以及即将确定的体育产业联系点，要加强工作力度，尽快形成一批各具特色的典型经验和先进做法。下一步，要积极推进职业教育产教融合，提出支持企业参与举办职业教育、促进校企合作的政策措施。研究推进健康服务产业集群发展，将现有部分培训疗养服务机构转化为社会化健康养老服务机构，充分利用现有休疗资源发展健康养老和旅游产业。推动文化创意和设计服务进一步对外开放，继续支持有条件的文化企业上市融资或发行债券。推动强制落实带薪休假制度，积极组织开展乡村旅游扶贫。

三是要抓紧实施社会领域重大工程包和消费工程。为充分发挥投资和消费在稳增长中的关键作用，国家发改委谋划并实施了“七大工程包”和“六大消费工程”，其中涉及社会领域的主要是健康养老服务重大工程，包括健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施三个领域，以及旅游休闲消费升级工程、教育文化体育消费提升工程、养老健康家政消费培育工程。目前，已召开多次会议部署推进，建立了定期调度的信息报送机制，还专门下发了进度统计通知，提出了一些具体要求。各地要及时跟踪调度，梳理问题清单，汇总实施进度，加强督促检查，按时报送进展情况。对于重大工程国家引导资金少、融资机制弱等问题，也要积极予以研究。

二、全面调适，推进社会发展系统加快转型

今年以来，国家发改委开展了“推进机关定位转型”学习讨论活动，要求进一步转变管理理念、职能、方式和作风，实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向综合协管的转变。可以说，这是发改委积极认识、适应、引领新常态，主动转变职能作风而进行的一场自我革命，应该积极思考和主动关心。要切实打破过去争投资、争项目、争帽子的思维定式和路径依赖，开展战略、规划、政策、投资、项目、改革等综合施策，深入持续推进职能作风转变。

一是要加强人口发展工作职能。本轮国务院机构改革已将“研究拟订人口发展战略、规划及人口政策”职能划入发改委，但目前各地人口发展工作的实施机制和组织架构尚不健全，许多工作还处于起步阶段。各省要充实力量从事人口发展研究和管理工作，做好人口计划编制执行、人口发展政策拟订、人口形势定期会商和人口数据共用共享等工作。

二是要加强社会发展政策研究。社会政策是发展改革系统做好发展改革工作的一项重要抓手，前期主要通过组织课题研究、参与制订相关法律法规来衔接平衡社会发展政策和改革。下一步，还将发布年度《人口和社会发展报告》，研究设立社会发展产业投资基金，推进以保障改善民生和加强创新社会治理为重点的社会建设顶层设计，系统上下要共同努力，相互配合，完成好这些任务。

三是要坚持调控和监管同步强化。按照中央精神，我们已取消和下放了由社会资金出资建设的园区类项目、F1赛车场、相关旅游项目的核准权，但是后续监管工作不能缺位。各地要进一步梳理审批事项，切实履行好必要的前置审批程序，继续承担行业监管的职责。

四是要注重战略谋划和政策储备。要加强社会发展形势分析研判，关注苗头性、倾向性、潜在性问题，特别是对目前研究比较欠缺的扩大公共产品供给、创新服务提供方式、培育消费增长点、深化社会领域改革等重大问题，系统上下要加强互动，及早研究，并争取向重大战略、规划、政策、改革、工程有效延伸和转化。

三、积极谋划，抓紧研究“十三五”重点规划

今年既是全面完成“十二五”规划的收官之年，又是研究编制“十三五”规划的启动之年。目前，“十三五”规划《基本思路》已基本完成，社会发展领域的规划工作主要分四个层面推进：一是拟将基本公共服务、人口发展、红色旅游、足球中长期发展四个规划列入“十三五”国家级重点专项规划，正在开展前期研究；二是配合相关部门做好“十三五”教育、卫生、文化、养老、残疾人等事业发展规划；三是牵头编制农村基层综合公共服务、生态旅游、足球场地设施建设等重点专项规划；四是会同相关部门研究编制“十三五”时期各领域的专项建设规划。规划编制是一个集思广益、统筹谋划、理清思路、谋取共识的过程。

一是要科学做好总结评估。客观评价“十二五”规划实施情况和存在问题，是编制“十三五”规划的前提和基础。特别是“十二五”时期社会领域实施了27个专项建设规划，每年安排的投资都基本在500亿左右，这样的结构是否合理，实际效果怎样，群众是否满意，需要摸摸底，算算账，确保新提出的各项目标、政策、项目科学合理。

二是要注重加强需求分析。规划一定要考虑基层的实际需求，更好地适应公众对公共服务需求的新期待。各地在“十三五”规划编制过程中，要深入调查研究，全面掌握实际情况，充分听取并真实反映基层干部群众的意见和呼声，切实找准缺口和短板，使规划能够切实发挥效益。

三是要进一步加大整合力度。“十三五”期间，我们将对社会领域中央投资专项进行调整优化，并在规划编制中做好衔接。目前初步考虑是结合重大工程包和消费工程，围绕健康养老、教育培训、意识形态、旅游休闲等重点领域，整合形成并推进一批影响大、叫得响、易操作、效果好、具有带动作用的重大民生工程。

四是要加紧开展同步研究。各地要及早着手，加强系统上下沟通，结合实际开展同步研究。比如基本公共服务体系规划，国家层面，近期将召集相关部门研究可纳入“十三五”规划的国家基本公共服务项目和均等化措施。各地发改委也要会同有关部门，结合已出台政策，做好本级区域基本公共服务项目的拟定和保障措施研究，届时再与国家规划进行衔接。

四、严格把关，扎实做好投资计划下达和管理工作

按照要求，今年安排地方的投资计划必须在5月底前下达，时间有限，任务繁重。近期，各地都在陆续上报2015年的投资计划，我们在审核衔接中发现，一些地方存在对编报要求不清楚、项目审核不仔细等问题；从往年的执行情况看，也存在前期工作不完备、开工进度迟缓等问题。对今年的投资计划工作，需要强调几点：

一是要把好项目质量关。每个项目的具体情况不同，建设内容也各不相同，各地在编报年度投资计划时，要认真阅读各专项规划文本，遵照规划要求审核项目建设内容。对于地方申报的建设内容中明显不符合规划要求，甚至不合理的内容，要认真审核出来，不能同一个省的项目，同样的建设内容，单位造价相差几倍。规划附有项目储备库的，要严格从储备库中筛选前期工作完备的项目。

二是要扎实做好前期工作。各地要确保申报项目完成必要的前期工作，落实配套资金和项目开工条件，确保中央投资下达后能够及时开工。要完成可行性研究报告的批复，可研报告批复所需的规划、土地、环评、社会风险评价等要件必须齐全。涉及全国文物保护单位等特殊遗产资源的，还要按照相关法律法规征得国家文物局等行业主管部门的意见。对于前期工作不扎实的省份，将调减年度投资额度。

三是要加强监督检查。投资下达后，各地要切实履行项目建设的监管主体责任，充分调动稽察办、行业主管部门、下级发展改革部门的积极性，深入基层及时掌握项目进展情况。对于投资下达后迟迟不能开工的，要了解情况、加强协调，确实不具备建设条件的，要及时上报调整。对于申报项目质量较差、执行情况不好的地区，要减少第二年的安排额度。届时也将适时安排专项检查或交叉检查。