宿松县农业技术推广体系星级服务创建试点综述

杨作全

摘 要：该文介绍了宿松县基层农技推广体系建设现状、人员结构、基础设施和经费供给的状况；开展星级服务创建的几点做法及创建试点5个方面成效；并提出了提升星级服务创建建议。

关键词：农技体系；建设现状；星级创建成效；宿松县

中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）08-10-03

宿松县位于长江中下游北岸，北依大别山余脉，西北境内有大别山屏障，南临长江，堪称“安徽西南门户”和“皖江第一县”，是传统农业大县，国土面积2 394km2，耕地面积7.57万hm2（含华阳河农场），播种面积15.6万hm2，总人口84.1万，其中农业人口73.3万。全县有22个乡镇农业技术推广站，属县种植业管理局派出机构，乡镇机构管理体制为“三权”在县，实行县管。2014年被列为全国基层农技推广机构星级服务创建第二批试点示范县。为此，我们紧紧围绕加强农技推广体系规范化建设与管理，提升服务能力，全面开展了基层农技站星级服务创建试点工作。

1 基层农技推广机构现状

宿松县有22个乡镇农业技术推广站，县人力社会资源管理局核定编制100人，现在编人员88人，2009年“三权”再次回收到县管。乡镇农技推广人员的工资全部由县财政统一供给，但县级财拨工作经费仅1 200元/人，严重匮乏。

1.1 年龄结构状况 目前乡镇农技站88人中，男性73人，占82.9%，女性15人，占17.1%。30岁以下仅2人，只占2.3%；30～40岁33人，占37.5%；40～45岁16人，占18.2%；45～50岁24人，占27.3%；50岁以上13人，占14.7%。

1.2 学历结构状况 研究生学历1人，占1.1%；本科学历12人，占13.6%；专科学历38人，占43.2%；中专学历37人，占42.1%。

1.3 技术职称状况 正高职称1人，占1.1%；副高级职称9人，占10.2%；中级职称35人，占39.8%；初级职称40人，占45.5%；其它3人，占3.4%。

1.4 基础设施状况 全县22个乡镇站房屋面积达标（超过200m2）的19个，占86.4%，产权都明晰无纠纷，但办公用房质量不高，且配套设施设备相当落后。

2 开展星级服务创建试点的做法

2.1 广泛宣传，精心组织

2.1.1 成立专门组织，切实加强领导 县农委成立了由委班子成员、机关股室和相关业务单位主要负责人组成的试点工作领导小组和星级创建评审委员会，负责乡镇站的星级评定，并请所在乡镇领导和服务对象为特邀评审嘉宾，共同参与评审。

2.1.2 召开专门会议，大力宣传发动 多次召开由各乡镇农技站站长、局二级机构负责人参加的专题会议，部署乡镇农技站星级服务创建试点工作。

2.1.3 制订实施方案和评定考核办法与标准 经反复酝酿、网站公示征求意见后修订了《宿松县乡镇农业技术推广站2014年星级服务创建试点工作实施方案》及《宿松县基层农技推广机构星级服务评定办法（试行）》。

2.1.4 开展创建培训，抓好示范推广 组织全县基层农技人员，全面开展“粮、棉、油高产创建示范竞赛活动”。

2.1.5 参与“安徽省十佳农民满意农技员”评选活动 我县汇口镇农技站站长王斌同志被评为全省十佳之一。

2.2 健全机构与队伍建设

2.2.1 规范机构管理 组织各乡镇农技站办理法人登记，全县各乡镇农技站均具有事业单位独立法人资格。

2.2.2 加快站房建设 我县是2012年列入中央安排我省的乡镇站条件建设计划县之一。项目资金552万元，站均25万元，其中：中央预算内投资460万元、县配套投资92万元。新建了二郎镇、河塌乡等15个乡镇站，进行业务用房建设、仪器设备购置；改扩建了千岭乡、破凉镇等7个乡镇站，修缮业务用房建设、添置仪器设备购置。站房面积大部分在200㎡以上，产权都明晰无纠纷。站房外侧标牌统一制作安装，标识明显规范。规范建设咨询服务大厅，除陈汉、北浴等山区乡镇外（正在完善中），其余站都已按要求标准建成，已有标识全部挂放在要求的部位。各乡镇站培训室面积一般在40～50m2，配置了桌椅投影仪、笔记本电脑等设备，做到培训制度、年度培训计划上墙。

2.2.3 配置农产品质量监测等仪器设备 已在8个乡镇站的检验检测室配备必需的检验、检测及监测等仪器设备，目前又有10个乡镇站的设备通过招标采购，于2015年上半年配置到位，已配设备站均制定了安全措施、仪器管理制度、仪器操作规程。

2.2.4 强化队伍建设 一是补充新生力量2014年我县再次公开招聘农技人员2人；二是注重乡镇农技站站长的培养与扶持，不断提升其政治素质与开拓创新能力；三是加强在编人员的管理。人员配置做到符合编制要求，岗位职责明确；四是实行职称评聘制度，并与工资挂钩。实行职业资格制度，积极开展职业技能鉴定工作；五是农技人员实行农技推广体系信息管理系统实名管理；六是加强技术人员的继续教育培训与学历提升，提高农技人员的专业知识、政策法规水平和农技推广技能。

2.3 强化管理，提升服务质量

2.3.1 强化运行管理 一是加强制度建设。制定了《乡镇农业技术推广站管理办法》《乡镇农业技术推广站岗位目标考核办法》《宿松县基层农技推广体系改革与建设补助项目管理制度及工作职责》《宿松县基层农技推广体系改革与建设补助项目多元化农技推广制度》《首问责任制》等管理制度，实行推广责任制度，落实站长职责、岗位职责、年度工作任务、包联责任、首问负责责任、安全卫生责任、廉政责任、值班责任等 ；二是强化考评管理。对照《乡镇农业技术推广站岗位目标考核办法》通过查看资料、量化测评等方法，开展岗位目标考评，进行了年度考核；三是推行激励制度，绩效奖金、评优评先、职称职位晋升等与考核考勤挂钩；四是实行人员培训及知识更新制度。积极鼓励农技人员参加学习、培训、学历提升；五是实施推行多元推广制度。积极与安徽农业大学农大、安徽省农科院合作推广，支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中、产后技术服务；六是咨询服务及监督投诉电话公开，并置于显眼位置。

2.3.2 切实履行职责，开展农技服务 一是常规服务。制定了农业技术推广规划及年度计划，开展农情监测及服务，开展农业技术“三性”评价及重大技术引进试验、农民培训等；二是窗口服务。咨询大厅统一使用农技人员岗位牌、人员去向牌和桌位标牌，农技人员开展服务时做到着装整洁、佩戴胸牌，建立工作日志、咨询服务登记本、技术员指导手册、包村联户登记本、科技示范户手册、信息发布登记表、档案资料目录等；三是现场服务。通过科技示范基地、核心科技示范户、能力提升示范村、农民田间学校等，广泛开展作物新品种、新技术、新产品的试验示范，主推技术的组装集成展示，积极开展农业技术指导服务等；四是信息服务。通过宿松县种植业网等平台，定期发布农业技术信息，及时发布农业技术年度推广计划，准时采集、报送植保、土肥、墒情、苗情、农产品质量等检测监测数据，使用手机群短信、互联网短信、互联网视频等现代化农技推广手段，推进农业服务信息化，提高服务水平。

3 初步成效

3.1 规范了推广机构 农技推广机构有独立法人资格，有组织机构代码证和事业单位法人证书，并执行证书年检。机构和人员纳入“全国基层农技推广体系管理信息系统”的网络化管理，并按要求填报年度相关信息，农技体系管理水平上台阶。

3.2 改善了服务条件 结合农技推广补助项目、乡镇农技推广条件建设项目等，积极推动乡镇农技站基础设施和服务手段的改善。按照试点县“统一机构名称，统一设计统一外观，统一形象标识，统一服务窗口”的原则及功能齐全的要求，把业务用房建设或改造成“三室一厅一栏”，规范基层站站房建设，大部分站的办公用房面积均达到满足履行农技推广职能的需要，农技推广机构形象大为改观。这是有效开展星级创建服务最基础条件，还需各级政府加大投入力度，将支持政策落到实处。

3.3 强化了队伍建设 开展星级服务创建的乡镇农技站实现在编人员在岗、岗位职责清晰。定期开展农技人员培训和知识更新。加大培训力度，鼓励进修学习。积极培养干部队伍爱岗敬业，熟悉当地农业和农业技术现状，基本掌握互动式农技推广方法和技巧，农技推广服务能力不断提升。

3.4 完善了管理制度 大部分创建农技站已基本建立机构法人责任制、岗位责任制、首问责任制、值班责任制等，并积极推行农技人员聘用制、目标责任制、考评激励制、岗位人员轮动制、人员培训与知识更新学习制等。星级服务创建乡镇农技站基本形成了用制度管人靠制度管事的管理机制，农技推广运行和谐高效。制度再好不能只停留在墙上，要加强内部督查考核机制，要让制度管人管事。

3.5 提高了服务水平 一是规范了窗口服务。统一佩戴“安徽省基层农技推广指导员”胸牌上岗，安装了LED电子显视屏和触摸屏，农技咨询服务大厅整洁有序，宣传、技术等资料免费发放；二是强化现场服务。2014年乡镇基层农技站88名农技人员，包村联户联系880个科技示范户，通过核心示范，辐射带动周边农户，积极开展面对面、启发式推广活动；三是大力开展信息服务。利用“三电合一”（电视、电话、电脑），打造 “农事短信”等快捷服务平台，为农业生产提供“全天候”服务，农民足不出户就能得到所需要的技术和信息，汇口镇、九姑乡等农技站还开通了农技服务短信平台，每年发送农技短信3万余条。农技推广工作充满活力、服务到位、农民满意，提高了服务实效，进而改变传统服务模式。

4 建议

（1）典型引路，借鉴外地先进经验，促进我县乡镇农技推广机构早日达到“五好”目标，通过2～3a努力，力争五星级乡镇站达到60%。抓好示范推动，组织观摩学习，尤其要引进外地成功案例，发挥示范站的引导、辐射带动作用。

（2）完善细化星级创建评定办法与标准，促进基层农技推广机构星级服务创建体系规范化建设与管理。

（3）继续开展创建培训，创新农技推广方法，更新观念，改进推广手段，广泛开展田间课堂、启发互动式、参与式推广。

（4）积极争取支持，进一步扩大试点范围，改善提高基层农技站服务条件，促进现代农业可持续发展。

（责编：徐焕斗）