我市农机化生产道路建设的创新模式

吴生达

摘 要：2014年度，达州市农机化生产道路建设工作在四川省农业厅的关心指导下，按照“统一规划，突出重点，注重效益，创新机制，建养并重”和“政府引导，部门服务，乡村组织，群众参与，民主管理”的建设原则，切实加强组织领导，广泛发动农民群众，有效整合项目资金，严格规范工程建设，呈现出“资金投入大幅增加，农建综合示范区生产道路建设、农机化示范区生产道路建设、特色农业产业基地生产道路建设、精心实施农机化推进示范工程项目等重点项目加快建设，技术服务更加到位，建管机制不断创新”的显著特点。

关键词：农机化 道路 建设 模式

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（a）-0094-02

2014年达州市农机化生产道路建设工作，切实加强组织领导，广泛发动农民群众，有效整合项目资金，严格规范工程建设，呈现出“资金投入大幅增加，重点项目加快建设，技术服务更加到位，建管机制不断创新”为显著特点的创新模式。

1 农机化生产道路建设的创新模式

该市2014年农机化生产道路建设的创新模式如下。

1.1 资金投入大幅增加

2014年度，全市农机化生产道路建设总投入33 668万元，比上年度增加13.6%，其中农业综合开发资金1 717万元、土地整理资金2 641万元、高标准农田建设资金2 574万元、现代农业产业基地建设资金2 180万元、新增粮食生产能力建设资金365万元、新农村建设资金395万元、一事一议财政奖补资金5 924万元、扶贫开发资金3 555万元、以工代赈资金851万元、其他项目资金156万元、省财政投入983万元（含其他渠道投入）、市财政投入620万元、县（市、区）财政投入1 446万元、群众自筹13 422万元、社会捐资457万元，群众投工16.52万个，新建农机化生产道路2 832.6公里，其中村组道路886.1公里、田间机耕道1 133.2公里、入户便民道813.3公里，农机化生产道路新建里程为省农业厅下达目标任务的113.3% 。市财政局以达市财农240号、231号、216号、189号、138号、130号等文共安排农机化生产道路建设资金620万元，比上年度增加22.3%，新建农机化生产道路15条29公里，改建9条19公里。渠县财政投入农机化生产道路建设的资金达750万元，比上年度增加151.6%，主要用于现代农业示范园区和产业基地生产道路建设，新建农机化生产道路23条31公里，改建14条16公里。

1.2 重点项目加快建设

2014年该市主要加快了以下4个方面的重点项目建设。

（1）加快农建综合示范区生产道路建设。

年初，该市出台了《关于加快推进农田水利基本建设综合示范区建设的通知》（市委办〔2014〕4号）文件，要求每个县（市、区）在当年要建设一个农建综合示范区，面积达到3万亩，全市合计达到21万亩，示范区内规划建设生产道路932.9公里。宣汉县明月农建综合示范区按照“三网配套、三力提升”的要求进行建设，实现了“田成方、土成形、渠相通、路相连、机能进、物能运、旱能灌、涝能排”目标。该县农机管理站充分发挥挂靠有乡村机耕道规划设计所暨质量监督站的优势，围绕农建综合示范区建设，采取项目上主动切入、重职能发挥，建设上主体融入、重全程参与，管理上主导介入、重质量监管的建设机制，大力建设农机化生产道路。截至目前，明月农建综合示范区已建成11条宽3m的生产道2.8公里、30条宽 1.2m的生产道1.58公里，初步形成了农机作业道路网络，极大地提升了示范区农机化水平。

（2）加快农机化示范区生产道路建设。

该市达川、宣汉、大竹、开江被列入全省农机化示范县培育县，近年来，四县重点建设了四个水稻生产全程机械化核心示范区。建设前，示范区内农业基础设施薄弱，道路建设严重滞后，农业机械无法下田作业，致使农业机械的优势不能充分发挥，成为制约农业增效、农民增收和发展现代农业的瓶颈。为切实改善道路条件和解决机具下田难问题，各培育县大力整合项目，科学规划，精心实施，加快建设，2014年度在农机化示范区共建设生产道路80.5公里。大竹县农业局按照《大竹县“十二五”农机化示范区建设规划》，立足三早，突出三细，创新三制，集中连片建设“月华—石河—二郎—双拱”农机化核心示范区。从2012年开始，连续三年整合现代农业、农业综合开发、土地整理、小农水、高标准农田建设、财政奖补“一事一议”等项目资金4 242.3万元、县财政投入450万元、农民自筹资金1 320万元，在月华乡余家村、石河镇玉子铺村、二郎乡二郎村、双拱镇双拱村等4个乡镇22个村，建设村组道路136条146.5公里，其中水泥路65.2公里、泥结碎石路81.3公里；硬化田间作业道525.9公里；硬化入户便民道136公里，实现了“社社通、院院连、田间成路网”，极大地调动了广大农民购置农业机械从事粮油生产的积极性。截至目前，大竹县农机化核心示范区内拥有大中型大型拖拉机15台684千瓦，耕整地机械2 150台9 575千瓦，联合收割机12台452千瓦，机电提灌机械392台2 216千瓦，脱粒机械535台1 755千瓦。

（3）加快特色农业产业基地生产道路建设。

近年来，该局按照规模化、设施化、标准化、良种化、机械化、品牌化“六化”要求，重点打造了通川区蒲家—魏兴花卉，达川区管村—九岭蔬菜、黄都—景市脆李，宣汉县南坝—天台水果、天生—七里大球盖菇，开江县宝泉莲藕，万源市固军富硒茶叶，大竹县团坝—城西茶叶、观音—周家蔬菜，渠县三板—岩峰柑桔、有庆—望江黄花等 11个特色农业产业基地。为强化特色农业产业基地“三网配套”基础设施建设，各县（市、区）着力建设了农机化生产道路。渠县围绕三板—岩峰柑桔、有庆—望江黄花特色农业产业带，科学规划，精心实施，整合土地整理、高标准农田建设、现代农业产业基地建设、农业综合开发、扶贫开发等项目资金1 100万元，县财政配套投入400万元，合力推进农机化生产道路建设，新建生产道111.2公里，促进了耕地、施肥、植保、除草、采摘、运输、加工等机械作业，由此助推全县发展特色黄花10万亩、柑橘20万亩。开江县整合农业、财政、国土、交通、水利等部门项目资金580万元，在普安镇万亩莲藕基地建设农机化生产道路25.2公里，其中新建9.3公里，改建15.9公里。

（4）精心实施农机化推进示范工程项目。

2013年，省农业厅下达该市达川区农机化推进示范工程项目资金100万元，用于建设农机作业便道7.9公里。达川区按照“五坚持、一强化”（坚持效益优先、坚持科学设计、坚持评审审计、坚持公开竞争、坚持民主管理、强化组织领导）组织实施农机化推进示范工程项目，确保了工程建设质量，确保了项目资金安全。在建设期间，市、区农业部门对农机化推进示范工程项目进行了技术指导和全程监管，要求工程设计、施工必须符合技术规范；路面宽度、基层面层厚度等指标必须达到《农村机耕便民道通用技术条件（试行）》等技术标准；建设程序和资金使用必须符合相关规定。工程竣工后，市农业局对该项目进行了竣工验收和绩效评价，察看和测量了所有路段，审查了设计、预算、评审、审计等资料，认为无论从项目建设或是资金使用管理，都符合相关规定和技术规范，工程质量较好。

1.3 技术服务更加到位

目前，在全市7个县（市、区）中已有6个成立了农村机耕道路规划设计所和质量监督站，并购置了勘测设计仪器设备，充实、培训了专业技术人员。这些机构都能独立承担机耕道勘测、设计、制图、概预算、组织施工和质量监督等技术性较强的工作，技术水平逐年提高，服务态度热情周到。达川、渠县、大竹、宣汉等县（区）运用公路设计软件，设计出的道路资料齐全完整，包揽了设计、预算说明、平面图、横纵断面图和施工图等详实资料。大竹县按照“规划一步到位，建设分步实施”的原则，设计人员深入项目区的田间地头，连片规划，不留死角，做到“一乡（镇）一大图、一村一小图”，既确保了规划设计的科学性，又保证了建设的连续性。宣汉县把解决群众出行难、运输难、农机下田难等作为规划的出发点，严格执行《农村机耕便民道通用技术条件（试行）》，严把统一规划关、统一设计关、统一质量监督关、统一竣工验收关”。实地勘测、优选线路，解决联网、突出实用、注重前瞻，确保了线路合理，线形优美。为加强技术指导和质量监督，该县农机管理站派出专业技术人员蹲点驻守，现场指导，同时与群众组建的质量监管小组一道，严把施工质量，杜绝豆腐渣工程。

1.4 建管机制不断创新

全市按照“村民自治、一事一议”和“尊重群众意愿，村组自行组织，政府协调服务”的原则，广泛发动农民群众再掀农机化生产道路建设热潮。大竹县金鸡乡红光村把硬化生产道路作为村民“一事一议”的重要内容，采取“五自主、一公开”的办法建设生产道路。自主筹资即根据硬化里程、质量等要求预算出所需资金，然后由受益群众按预算资金进行自筹；自主理财即由受益群众通过民主推选，组建道路建设理财小组，村、组干部不经手财务，只负责组织协调；自主采购即由民主推选的群众自主购买砂、石、水泥等原材料；自主监管即通过村民民主推选，自主成立监管小组，由有威望的村民代表任组长，由坚持原则的群众代表任质量监督员；自主施工即通过观看其他村组硬化道路的经验，并集思广益，逐渐掌握了砂、石、水泥的最佳比例和施工技能；一公开即施工结束后，把所用的原材料、施工费用以及群众自筹资金公布上墙，让筹资村民人人知晓，个个明白，群众满意，干部少操心。实行“五自主一公开”后，不仅工程建设质量好，而且每公里节约资金5万余元。全村现已硬化生产道路8.1公里，实现了组组通硬化路，田田通生产道。

农机化生产道路建设，修建是基础，畅通是目的，养护是保障。近年来，农机化生产道路的养护管理逐步从“重建设，轻养护”的模式转变到“建养并重”和“村建村养村管”的新模式，养护管理责任得到强化，确保了道路建设一条、养护一条、畅通一条，确保了道路的完好使用。宣汉县按照“谁受益谁管护”的原则，制定了日常管护制度，项目建成验收合格后，即移交当地乡镇及村社管护。重点养护好路沟、路面、边坡，清除杂草，清除淤泥，切实保障农机化生产道路通行能力，真正做到路有所修、路有所养、路有所管。大竹县通过城乡环境综合治理工程的不断推进，进一步落实了农机化生产道路管护经费，进一步明确了管护责任，道路管护工作迈入常态化，制度化。

2 结语

该市在2014年度农机化生产道路建设中的采用了创新模式“资金投入大幅增加，重点项目加快建设，技术服务更加到位，建管机制不断创新”，圆满完成了2014年度达州市农机化生产道路建设目标任务，为提高我市粮食生产能力、发展达州市现代农业和加强农业基础地位作出了新的贡献。

参考文献

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