水利工程征地移民的监理措施

牛亚锋,王小强,王 墩（.河南立信工程咨询监理有限公司,郑州 450003; .郑州黄河河务局中牟黄河河务局,郑州 450000）

水利工程征地移民的监理措施

牛亚锋1,王小强2,王 墩1
（1.河南立信工程咨询监理有限公司,郑州 450003; 2.郑州黄河河务局中牟黄河河务局,郑州 450000）

摘 要：随着科技的发展和社会的进步，水利工程建设得到空前发展。水利等设施工程的建设力度进一步加大，为我国工农业生产顺利发展提供了保障的同时，还会有像征地移民等这样尖锐问题相继产生，这些问题的产生不仅局限了水利工程建设的发展步伐，还会为引发社会治安的不稳定埋下隐患。本文就水利工程建设所涉及到的征地移民的实际问题以及现实状况进行调研分析，总结高效合理的监理措施，从而为推动水利工程现代化建设提供科学依据。

关键词：水利工程；征地移民；现状；监理措施

水利工程建设是一项民生工程，所以征地移民工作的开展，要以确保人民根本利益为出发点，对移民的妥善安置工作是实现水利工程既效的首要问题，水利工程建设的日益完善，征地移民的监理措施不断成熟与发展，并在水利工程建设中发挥中极其重要的作用。上至移民区域的经济发展和社会治安稳定，下至移民的搬迁、安置、补偿的重要事宜，不仅关系着人民的基本权利和利益，更是取决水利工程建设成败的关键。

1　水利工程征地移民监理的含义和特点

1.1 水利工程征地移民监理含义

水利工程征地移民监理其实就是在水利工程建设中，在涉及征地移民事宜时，相关单位依据国家政策、法规，按照一定的工作流程和执行标准进行的一系列监理活动。水利工程征地移民监理工作的最终目的就是妥善安置相关的移民活动，同时根据委托方的实际情况、具体要求，来完成工作范围和工作内容的制定。另外，水利工程征地移民监理既可以是整体性、也可以是阶段性，或者是具有某些特殊性质的活动。

1.2 水利工程移民监理特点

（1）实施征地移民监理的机构具有唯一性和很强的政策性。（2）涉及工程项目类型具有广泛性和复杂性。（3）工作对象具有独特性和复杂的社会性。（4）工作范围具有广泛性。

2　水利工程征地移民监理内容

在水利工程征地移民过程中，监理服务有如下具体内容：个人补偿费用的适时足额发放、土地补偿费的兑现、移民新居点的建设、基础配套设施的建设、移民生产安置政策的落实和生产项目的有效实施、集镇整体搬迁规划、移民后专业项目恢复性建设、对移民进行的计划搬迁安置、附着物的最终清理进度、移民过程中收集及整理档案资料、针对征地移民实施的方案制定积极参与、积极做好配合审计和检查工作、占用地的复垦政策的落实、配合做好各个阶段的终审验收工作。

3　水利工程征地移民具体监理措施

3.1 工程进度控制监理措施

移民监理在深入工作现场，针对移民拆迁工作检查、基础设施的建设、划拨生产用地以及实施开发生产项目等情况时，要以主体工程的用地计划和省级部门制定的搬迁计划为准则，对各项搬迁工作的进度按照移民监理统计表进行分类统计，然后参照计划进度做细致对比，查找分析造成进度滞后的影响因素，最后提出合理的监理建议。抽样检查实施机构报送的项目实施进度时，一定要移民监理亲临现场进行巡回调查核实。对水利工程征地移民搬迁的实际情况与实施机构报送的项目进度情况一致性进行了解掌握，对重点项目的进度控制力度要加强。除了向项目法人及时汇报监理实施过程中出现的问题情况外，还要及时向上级领导部门反映具有普遍倾向性的问题。下达移民监理通知书，对实施机构直接处理的问题，要求限期整改处理。针对那些需要上级部门干预解决的问题，需要监理部同项目法人一同写报告，向上反映，提出处理申请。对实施机构是否执行相关规范要求进行检查。将对基础设施的建设情况和移民安置工作的开展进度，以移民监理工作周报、月报、年报的形式定期向项目法人上报。

3.2 质量控制监理措施

移民监理以经过审核批准的设计规划文件为依据，安排时间定期下现场对所征土地范围内的住房、教育、医疗等基础设施建设情况、建设标准、数量、质量，以及土地划拨的数量和土地质量进行实际了解和统计，对征地补偿和移民安置实施的具体情况进行了解，及时对影响质量因素的进行管理控制，促使实施机构按照设计的文件开展工作。在以实施图纸和规划报告为参照下，对实施机构的用地范围、需要拆迁的数量和补偿标准的扩大，并对新居点的征地范围、基础设施建设模式、标准等进行核查，并对照落实移民搬迁落实方案、移民生产项目等，及时记录监理实施过程中存在的问题和发生的变更，给出合理监理意见，一同向上级主管部门上报。检查记录专项工程质量保障体系、具体实施情况以及工程建设的质量。然后针对批复文件进行对照，对单项工程监理报告进行查阅，对工程进度问题和质量问题进行了解，及时向项目法人通告工程建设发现的质量问题，并将移民监理通知书向实施机构和施工现场工程监理部门逐一发放，对隐患进行妥善处理和消除。积极参与验收移民安置区各个单项工程，跟踪处理调查存在的问题，积极参与检查验收征地补偿落实情况和移民安置实施的质量。

3.3 投资控制监理措施

对征地拆迁补偿费的发放使用采用跟踪调查，移民监理应当根据征地资金拨发程序对各个环节定期进行检查，对下拨资金的发放使用情况进行动态掌控，这样能够有效避免移民资金在中间任何一个环节滞留，为实施机构对移民资金的按时使用提供保障。移民资金在动态控制下，通过对项目资金实际发放额度与计划资金额度对比分析，整合移民监理针对资金使用的意见和建议。检查监督工程用地、拆迁费的拨发和实用情况，对借用、挪用拆迁资金的现象及时上报项目法人。加强对拆迁实物补偿金使用监管力度，根据实施机构报送的资金使用计划，移民监理应当以上级批复的计划文件，核实移民资金的使用项目、资金数额、补偿投资、补偿标准。针对不合法批复文件计划标准的部分应当及时上报移民监理意见。

4　结束语

由于水利工程征地移民监理对工程项目投资有效控制和对工程建设水平提高作用重大，成为项目法人和项目主管部门关注的焦点。民生工程无小事，加强水利工程征地移民监理，以移民根本利益为重，切实做好征地移民工作责任重大，意义深远。

参考文献：

[1]曾建生.水利工程移民专业化管理研究[D].河海大学,2007.

[2]冯英,耿成云,邱丽.浅议水利工程征地移民问题及对策[J].治淮,2013(03):41-42.

[3]王冠博.建设项目征地移民投资控制研究[D].华北水利水电学院,2012.