从法律角度浅探约谈十条出台

摘 要：近日，国家互联网信息办公室发布了《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》，通过此项规定明确了进行约谈时所应该遵循的程序与方式，以及其实施条件、行政相对人和行政主体。透过约谈十条的概念以及其产生的背景和目的，来更加透彻的分析这一问题，并进行延伸。本篇论文将讨论的重点放在以法律的视角对约谈十条的内容进行详细的讨论，并在此基础上探寻新的发展方向与发展前景。

1 约谈十条之必要性研究

1.1 约谈十条的概念

国家互联网信息办公室在4月28日的时候正式颁布了《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》，也就是我们所说的“约谈十条”。这样的目的就是为网信部门创造一个更好的规范互联网新闻服务单位约谈行为的环境，按照约谈十条的规定进行，有利于促进约谈工作向着更加专业、规范的方向迈进，推动我国互联网新闻信息服务单位文明用网的进程，让他们的行为有法可依。

1.2 约谈十条出台的背景

21世纪是互联网媒体迅速发展的一个时代，出现了各种新媒体，人们越来越倾向于从网上来获取生活和工作的各种信息。伴随着互联网的迅猛发展，一些问题也随之产生。为了获取更多的利益，一些网站的经营者对一些低俗的信息没有采取恰当的抵制措施，甚至帮助了这些垃圾信息的散播，一些封建迷信、淫秽色情、暴力恐怖的信息在各个网站肆意传播，这些管理缺位的现象严重影响了正常的网络环境的建立，同时也给网民的身心健康带来了严重的影响，损害了网民的利益。

1.3 约谈十条出台的目的

“微信十条”、“昵称十条”和“约谈十条”是我国自去年之后就开始颁布的一系列的净化网络环境的一些规定。相关的负责人在谈到最新出台的“约谈十条”的时候指出，这一项规定的出台就是为了进一步的规范各个网站的网络行为，为全国人民创造一个更加安全、和谐的网络舆论环境，让各项行为都可以有法律的保证。

在出台的“约谈十条”里，把进行约谈的方式、程序等都做出了进一步的明确，让约谈工作可以真正的做到有法可依，保证它的规范、专业，推动网络环境的文明进程。很多网友也都表达了对这样的一项政策的出台的支持行为，其中有的网友指出，约谈十条的出台一项能够最大限度的从源头上清除网络“雾霾”的明智之举。另外还有网友指出现在的网络行为有很多需要改正的地方，网络不正之风肆意蔓延，给青少年的身心健康带来了很多的负面影响，所以亟需“约谈十条”这样的规定的出台来净化网络环境。

2 约谈十条之效果探究

针对网易和新浪两个网站出现的比较严重的违法行为，国家互联网相关的监管部门采取了一定的措施，对二者分别在今年的2月2日和4月10日針对出现的问题进行了约谈，并且约谈效果很不错。通过约谈，网易和新浪也都认识到了自身问题的严重性，并积极的进行整改，尤其是针对一些不实的谣言和暴力色情信息，都进行了有力的打击，把责任落实到具体的每一个人。比如网易在约谈之后鸡自觉地采取了一系列的措施，对自己的网站和视频内容进行了严格的检查，把那些不符合规定的网站和频道都关闭了，对一些垃圾低俗的信息进行了严格的清理，仅违法违规的账号就处理了400多个。在进行整改的过程中，把公众的利益放在首位，撤换了那些不合法规定要求的广告赞助商，通过这样的整改活动，使整个网站的信息质量都有了很大程度的提升。

3 约谈十条的内容探究

3.1 九种行为被约谈

在“约谈十条”里指出了九种需要需要被约谈的行为，它们分别是：1、对发生在公民、法人之间的针对互联网信息服务的投诉、举报等一些情况不能够及时的处理的；2、利用网站的职权转载、发布、删除一些新闻信息，借此获得非法的利益的；3、采用非法的方式使用互联网账号进行一些管理、注册的；4、对于已经出现的违法信息，不能及时采取措施补救的；5、不能严格的按照监管机构的要求执行的；6、不能够建立起完善的网络安全监管制度和内容安全文明制度的；7、在网站的考核中发现比较突出的问题的；8、在网络年检中有比较严重问题的；9、其他的一些按照法律的规定需要进行约谈的行为。当以上九种行为出现在互联网新闻信息服务单位的时候，国家和地方网信办有权利和其主要的负责人进行约谈。

3.2 以下对象被约谈

在网站、微博、博客或者是一些其他的通讯工具上发布一些网络新闻信息的人都应该被视为是约谈的对象。中国传媒大学的王四新认为，如果我们能够以一种科学合理的方式进行约谈，那么将会对我国的互联网环境有着很大的改善作用，同时也有助于让那些互联网新闻信息服务单位肩负起他们应付的责任。

3.3 约谈主体

针对目前我国网站上出现的非常严重的不实消息及其带来的恶劣影响，国家网信办信息服务管理局的局长范力认为，有必要对现在出现的这种大范围的信息泄露以及不健全网络环境进行有力的监管，尤其是现在很多步伐账号的出现，盗用了其他人的信息进行低俗、色情内容的传播，这些恶俗信息的传播给社会带来了非常不好的影响，所以针对这些情节严重的行为，都应该成为被约谈的对象，而不应该仅仅是和那些互联网新闻信息服务单位的主要负责人和总编辑进行约谈。

3.4 约谈后的追踪

根据国家网信办的要求，当整改要求提出后却没能按要求做到的，都会按照相关的法律规定给予一定程度上的惩罚，包括罚款、吊销许可证等措施。如果进行了很多次的约谈行为，互联网新闻信息服务单位仍然不能对自己违法的行为进行及时的纠正的时候，会按照规定给予非常严重的处罚。

现在很多地方都在采取一些更为积极主动地措施来达到约谈的目的，更主要的目的就是加强监管的力度，保证整改的效果。

3.5 约谈和处罚的关系

很多人担心“约谈十条”的出台会制约互联网的正常发展，影响其发展的进程，同时也担心人们会滥用行政权力，不利于互联网范围内的自由发展。针对人们的这些担心，范力指出，人们要相信约谈行为的严格与规范，约谈的一切程序都有严格的要求，比如在进行约谈的时候，要求必须有两名以上的执法人员共同参加，就是为了最大程度的保证约谈的公平公正。约谈行为的进行都必须严格按照法律法规的要求进行。

4 约谈十条的后续探究

4.1 网络媒体必须担起主体责任

现在，网络环境变得越来越复杂，要想构建一个健康文明的网络环境已经不是单纯的依靠某一个的一己之力就可以完成的事情，需要集网络媒体之合力，发挥网络媒体的舆论监督的能力，通过网络媒体能力的发挥来净化网络环境，他们应该把自己好的一方面的作用发挥大最大的层次。人们都会不由自主的去追求更多的商业利润，会在无形中忽视“约谈十条”的约束制约的作用，这样只会让更多的单位面临被约谈的境地，甚至被处罚。

4.2 约谈内容应更加细化和可操作性

“约谈”对于广大公众来说并不是一个很陌生的词汇，因为网信部很早就开始了约谈的行政管理方式，“约谈十条”的出台只是将这种方式更加规范化，明确了进行约谈的主体、程序、条件等。这样既能严格规范的程序，又能保证约谈的恰当使用，细化约谈的内容，保证了约谈的可操作性。

4.3 应健全相关法律法规

黄楚新主任认为，互联网也必须要纳入正规的法律规范内，给予充足的监管，针对互联网上的一些不良信息，应该进行及时的约谈，保证法律效力的执行，使互联网上的行为也纳入法律的制约范围内，同时也不能离开社会大众的监督与批评。

综合以上的这几点，我们可以清晰的看出“约谈十条”是顺应了历史的发展潮流的正确决定，包含了关于约谈的很多方面的内容。但是我们也不能忽视存在的一些漏洞，应在具体的执行过程中严格按照法律法规贯彻执行，不能忽视法律的约束作用。

作者简介

胡琼方（1992-），女，温州市永嘉县，工作单位：温州市平阳县人民法院，职务：，研究方向：网络犯罪。