环境监测社会化的现状与思考

潘明茗 韦潭映 李雷

摘 要：环境监测社会化在我国处于探索阶段，社会化的根本目的是引入社会力量共同参与，提供更多、更好的监测 服务。为此，环境监测社会化应坚持政府主导、社会参与的总体格局，引导环保监测机构重点强化环境监测网络运行管理、技术标准研发制定、监督性或执法性监测、环境质量预报预警及污染事故应急监測、监测数据质量控制及汇总分析等职能， 同时因地制宜地确定环境监测社会化区域策略，严格规范社会检测的行为，确保监测市场公平竞争、有序开放、控制风险。

关键词：环境监测；社会化；监测机构

环境监测社会化是指打破政府机构的大包大揽，引入环境保护行政主管部门直属环境监测机构以外的从事环境检测业务的机构（以下统称为“社会检测机构”）提供环境监测服务的过程。推进环境监测社会化是环境监测预警体制改革的重要内容，其根本目的是有序引人社会力量共同参与，提 供更多、更好的监测服务。本文在充分调査的基 础上，系统分析了当前环境监测社会化发展状况 和面临的问题，并提出了促进环境监测社会化健 康有序发展的对策与建议。

1 当前环境监测社会化现状

当前不论是政府环境管理还是排污者履行环保责任义务，对环境监测的需求都呈倍增之势，许 多地方都开展了环境监测的社会化探索，社会检 测机构已经受托承担了自动监测设施运行维护、样品分析测试、科研调查等方面的监测服务。

1.1 社会检测机构发展呈现区域性差异

社会检测机构发展情况存在区域性差异，东部地区由于起步早、市场需求大且成熟度较高，社会检测机构已经初具规模。

1.2 社会检测机构的监测能力与业务领域

目前，社会检测机构的发展水平良莠不齐，根据监测能力、装备条件等不同，大体可分为综合检测机构和专项检测机构2类。综合检测机构一般具备较强的监测能力，能够承担水、气、噪声、固体 废物等领域的监测任务，业务范围涵盖各类样品 委托测试分析、环评现状监测、排污单位自测 报、水、气等自动监测站运行维护、上市公司核查、 咨询调查监测、室内空气质量检测等地方环保部 门、社会主体和个人的委托监测业务，其中包括一部分水利、钢铁、石油、纺织、交通等行业监测站或 大型国有企业监测站。

相比之下，大部分民营检测机构还属于专项检测机构，综合能力较弱，一般具备水、气等某种 环境要素的专项监测能力，仪器设备较为单一，能够承担某一个或几个领域的监测服务。

2 环境监测社会化发展面临的主要问题

国外环境监测社会化已开展多年，积累了很 多成功的经验，但我国还处在探索阶段，还有一些 问题亟待解决。

2.1 环境监测系统和有关方面对监测社会化的认识与诉求不尽一致

当前，各级环境保护行政主管部门所属环境监测机构（以下简称“环保监测机构”）承担的任 务越来越繁重，面临压力越来越大，但人员编制和 经费保障并没有同步提升，长此以往，势必影响监测事业健康发展。这种情况下，通过引人市场机制，将部分监测任务分流给社会检测机构承担，可以有效化解环保监测机构的任务压力，已在全国 监测系统形成共识。但在具体操作层面，有关方面对监测社会化的认识与诉求还不尽一致。

2.2 对社会检测机构缺乏有效监督的不利影响已经显现

1）社会检测机构数据质量堪忧，影响政府公信力。当前由于对社会环境检测机构的人员资 质、监测指标范围等缺乏明确的考量标准，检测机 构存在超出能力范围承揽项目、人员无证上岗、现场检测和实验室分析等检测活动不规范、质量管理流于形式等现象，有的甚至按照客户的需求出具监测数据，导致目前社会检测机构出具的数据、 报告质量存在很大隐患。更为严重的是，社会检测机构提供的这些数据、报告，有的是用于政府环 境管理和监督执法的，如若不准，直接影响政府和环保部门的公信力。

2）社会检测机构之间的恶性竞争，严重扰乱 了市场秩序。当前，社会检测机构数量众多、良莠不齐，为了在市场竞争中取得优势，一些检测机构 无视市场规则，采取超低价格竞标、与客户串通一 气、单纯追求业务量而忽视质量等方式抢占市场 份额，长此以往，监测市场会形成恶性竞争，势必影响监测社会化的有序推进。

3）开放监测市场对环保监测机构造成冲击。 从一些社会化发展较快地区的实践来看，社会检 测机构已经对环保监测机构形成冲击。有的社会检测机构资金实力雄厚，仪器设备先进，体制机制 和运行方式灵活高效，发展势头非常迅猛。同环保监测机构相比，他们在价格、服务效率方面占有 相当的优势，抢占了大量的市场份额。同时，还以优越的物质待遇吸引环保监测机构的人员加盟，造成其优秀人才的流失，给环保监测机构带来了强大的竞争压力。

3 推进环境监测社会化的对策建议

环境监测社会化的根本目的不是对环保监测机构职能的削弱，而是通过引入社会力量共同参 与，提供更多、更好的监测服务，以满足政府环境 管理和排污单位的自测需求。

3.1 因地制宜确定环境监测社会化区域策略，做到内容可行、风险可控

当前，环境监测社会化仍处在初期阶段，政府 部门必须积极做好市场的培育和引导工作，统筹 兼顾、有序开放，促进监测市场良性发展。

3.2 严格规范社会检测机构的行为，确保有序参 与、公平竞争、诚信服务

确立监测市场准人制度。设定必要的门槛是确保社会检测机构服务质量的重要前提。目 前监测服务市场主要由政府购买服务和排污企业 自测两部分组成。其中政府购买服务方面，可以 通过在委托合同中设立约束性条款对检测机构的 资格资质、仪器装备、监测方案、质控手段等提出 要求。排污企业自测方面，凡是用于信息公开、排污交易、环评验收等具备监督执法属性的监测数据，在数据认定时也可以将对社会检测机构的基本要求作为前置条件。

3.3 建立监测行业自律机制

除加强政府监 管外，还要引导社会检测机构自觉做到诚信服 务，通过制定行业自律公约、推行检测服务委托 指导价、行业内等级评价、行业监理、投訴核查、监督维权等机制，在社会检测机构间形成相互约束、相互促进的良好局面，推动社会检测机构的健康发展。

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