论生态文明建设的紧迫性及有效途径

摘 要：我国在长期的经济发展过程中，以资源的高消耗和环境的高污染为代价，这种不可持续的发展模式在当前已经愈发显现出它的弊端。本文从生态文明的科学内涵出发，结合当前生态挑战和资源环境制约对我国可持续发展的影响，分析了当前我国进行生态文明建设的紧迫性，并结合制度建设提出了生态文明建设的有效途径。

关键词：生态文明；紧迫性；制度；途径

改革开放三十多年来，我国经济建设突飞猛进，只用几十年时间就实现了大多数资本主义发达国家几百年才取得的成就，但与此同时，发达国家几百年逐步显露的问题，在我国也被压缩到几十年的时间里集中显现。一方面，工厂林立，经济繁荣；另一方面，生态灾难已经步步逼近。面对严峻形势，生态文明建设刻不容缓。

1 生态文明的科学内涵

所谓生态文明，就是指以人与自然关系和谐为主旨，追求自然、生态、经济、社会系统的关系协同进化，以最终实现人类社会可持续发展为目的一种文化伦理形态。它是继农业文明、工业文明之后的一种更高级的文明形态。

这一概念的出现，是基于工业文明给人类生存环境带来的巨大灾害。在工业文明发展的过程中，自然资源遭受到了掠夺式的开发，同时也引发了严重的环境问题。恩格斯早在1876年《自然辩证法》中就曾精辟地指出过：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”

改革开放30多年来，我国工业化进程突飞猛进，但走的是传统的 “高投入、高消耗、高污染”之路，“先污染、后治理，先破坏、后保护”之路，经济发展的同时，我们的资源和环境却遭到了巨大的破坏。一方面，是GDP数据的快速增长，另一方面，则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去，不仅GDP增长的成果都将被吞噬，而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。

面对这种严峻形势，党和政府高度重视。十七大首次提出生态文明建设，十八大则将生态文明建设，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，列入“五位一体”社会主义建设总体布局，并强调，我们“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”十八届三中全会更是提出“加快生态文明制度建设”。这一系列的重大决策，充分体现了生态文明建设的重要性和紧迫性。

2 生态文明建设的紧迫性

当前，我国经济社会的持续健康发展，面临越来越突出的生态挑战和资源环境制约，生态文明的建设刻不容缓，主要表现在以下三个方面：

2.1 资源约束趋紧

资源约束趋紧主要体现在人口与资源的矛盾上。众所周知，我国的人口和资源呈现出以下两个特点：一是人口多。根据第六次全国人口普查结果，我国除港澳台外总人口为13.39亿人，如此庞大的人口数量，我国资源环境也因此面临前所未有的压力。人口越多，需要的能源也越多，开采也越多，这都会直接影响动植物生存、气候变化和地质灾害。二是资源有限。当今中国地大而物不博，石油储量仅占世界1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%。中国各类资源的人均占有量也不同程度低于世界平均水平。因此，有限的资源难以支撑今后经济的持续健康发展。

但与此同时，我国长期以来采取的是一种粗放型的经济发展模式，经济高增长、能源高消耗，且资源利用率较低。统计数据显示，在粗放式发展阶段，我国每创造1万美元价值所需的原料，是日本的7倍，是美国的近6倍，比印度还多3倍。因此，这种高消耗，低效率的发展方式难以为继。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，我国未来能源消费還将大幅增长，资源约束的矛盾也会更加突出。

2.2 环境污染严重

根据《中国环境经济核算报告》，我国每年因经济发展所带来的环境污染代价已接近1万亿元，并且这一数字还在逐年升高。当前我国比较突出的环境污染主要表现在三个方面：水污染、空气污染和土地污染，其中最为受老百姓关注的就是空气污染问题。

随着现代化和工业化的进程，我国近年来大气污染问题凸显，特别是2012年年底以来在中国大范围内出现的笼罩时间长、浓度高的雾霾，给国民身体健康带来了极大的危害。据统计，2013年我国雾霾污染范围已涉及到了17个省市自治区共约四分之一的国土面积，影响人口约6亿。

以当前用于衡量空气污染最主要的一个指标PM2.5为例，中国是受此污染最为严重的国家之一。根据耶鲁大学编撰的环境表现指数最新数据，中国在132个国家的空气质量排行中名列第128位，倒数第5，仅好于巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉和印度四国。为此，2013年9月10日，国务院出台《大气污染防治行动计划》，在5年内，中国将投入1.7万亿进行大气污染治理。

2.3 生态系统退化

生态系统的退化主要表现在水土流失、土地荒漠化和生物多样性的减少。其中，当前我国水土流失总面积已占到国土总面积的1/3以上，而荒漠化土地面积也已经占到国土面积的1/4以上。

综合以上三个方面的问题可以看到，当前我国发展面临的生态挑战是全方位的，在某种程度上已经接近生态危机。而生态危机比金融危机带来的危害更大，金融危机持续时间不会很长，经济萧条了可以再次繁荣，但生态危机的危害却是几年、十几年，甚至上百年都很难逆转的。因此，生态文明建设既事关发展方式，又事关人民福祉。无论是着眼于当前环境恶化的现实，还是着眼于中国经济长远的健康可持续发展，我们都必须并且加快站在更高的层面来统筹发展经济和环境治理的问题。

3 生态文明建设的有效途径

习近平总书记在谈到我国未来发展的时候，曾经说道：“既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山。”在这里，金山银山是指我国的经济发展，而绿水青山显然就是生态环境。这也就是说，我们要处理好经济建设与生态环境的关系，不能以牺牲环境为代价来谋求经济的发展。

3.1 转变发展理念

发展经济的目的，不是仅仅追求GDP总量的增长，而是为了让老百姓过上好日子，提高老百姓生活质量和幸福指数。但改革开放后相当一段时期，我们以经济增长论成败，GDP就是政绩，政府考核也是以GDP为主要标准。但在经济发展的过程中，也带来了一系列生态环境问题。因此，建设生态文明，我们需要树立绿色GDP观念。

所谓绿色GDP，是指用于衡量一个地区扣除了自然资产、资源环境损失之后新创造的真实的国民财富的总量核算指标。这才是一种新的真实的经济核算标准。所以说，生态文明建设的第一条，我们需要转变盲目追求经济增长的发展理念，追求经济发展的质量而非经济增长的速度。

3.2 健全生态制度

生态制度是生态文明建设的必要准备和基本保障。十八届三中全会首次提出了“用制度保护生态环境”，这里面主要包括：自然资源资产产权制度、用途管制制度、生态保护红线、资源有偿使用制度和生态补偿制度、生态环境损害责任赔偿制度。通过制度约束，做到在源头上对破坏生态环境的行为“严防”；在经济发展和开发的过程中“严管”；对造成生态环境破坏的后果要“严惩”。

1.健全自然资源资产产权制度

这是生态文明制度体系中的基础性制度。自然资源产权不清晰的直接后果就是造成资源的掠夺性使用。健全自然资源资产产权制度，就是为明确环境、生态等公共自然资源系统的“主人”，赋予其保护自然资源的动力，让其使用这些自然资源获得利益的同时，承担起保护自然资源的责任，解决公共资源的过度使用问题，进而增加自然资源的利用效率，达到可持续利用的目的。这就要求我们对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

2.健全用途管制制度

自然资源用途管制制度是国家对国土空间内的自然资源按照生活空间、生产空间、生态空间等用途或功能进行监管，表明一定国土空间里自然资源无论所有者是谁，都要按照用途管制规则进行开发，不能随意改变用途。我国已经建立了严格的耕地用途管理制度，但对国土范围内的一些水域、林地、海域、滩涂等生态空间还没有完全实现用途管理，致使一些地方用光占地指标后，就转向开发山地、林地、湿地湖泊等。习近平同志指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。因此，我们要按照山水林田湖生命共同体的原则，建立覆盖全部国土空间的用途管理制度，并且有必要由一个部门行使所有国土空间的用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复，不能种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田。

3.划定生态保护红线

生态红线可以分为生物多样性保护区红线、生态功能区红线和人居环境重大屏障红线。其中，生物多样性保护区红线，是为保护的物种（包括动物、植物）提供最小生存面积（如大熊猫保护区）；生态功能区红线，包括水源涵养区、防风固沙区等等；人居环境重大屏障红线，是指为人居环境比如城市提供的生态屏障。也就是说我们不能把所有的自然资源全部用来搞开发建设，生态脆弱的地方就要保护起来，比如设立国家公园等等。此外，三中全会还提出，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发区取消GDP考核。

4.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

就是要坚持谁使用资源谁付费和谁破坏生态谁付费的原则，以及谁从中受益谁补偿的原则，推行环境税和资源税。比如各类矿产资源，这是地球给人类的共有资产，是属于国家统一管理的资产，必须要有偿利用，不能谁发现谁就可以开采。这才能充分体现资源的价值、防止开采者的滥采滥用，以及对资源的浪费破坏。

同时，推动地区间建立横向生态补偿制度。比如西部地区长期为东部地区的发展提供自然资源和充当生态安全屏障，东部地区就应当给予西部地区适当的补偿。这样，才能使保护生态环境、提供生态产品的地区，不吃亏、有收益、愿意干。此外，三中全会还首次提出环保市场化机制，推行环境污染第三方治理，由过去“谁污染，谁治理”的模式转变为“谁污染，谁付费”，污染处理则交由专业化公司负责。

5.建立生态环境损害责任赔偿制度

三中全会提出了损害责任赔偿制度。特别是生态环境损害责任终身追究制度，这个制度就是要将官员的责任与环境保护牢牢捆绑在一起，因决策失误导致生态环境恶化的，必须进行责任追溯与惩戒，直至追究刑事责任。这样使各级官员坚守生态底线，实现自然资源的可持续利用和区域的良性发展。

3.3 发展循环经济

传统的生产发展模式就是通过开采原始自然资源，经过加工把它变成各种工业原料，然后通过再生产，形成我们的消费品。消费品消费完了变成废品，变成垃圾扔掉。对垃圾的处理，要么燃烧，要么填埋，都会对我们的环境产生负面作用。

而在循环经济模式下，我们可以把生产产生的废弃物通过技术的开发，变成可再生利用资源进行循环利用。把我們消耗过的所有废旧产品和废弃物，通过科学的分类回收，经过处理变成再生资源。这样就能够更好的控制废弃物排放，并实现资源的有效利用。

3.4 大力培育生态产业

实践证明，在今天我国所面临的人口资源条件和国际背景下，我们不能走西方发达国家曾经走过的先污染再治理的老路，而必须走新型工业化道路，重视发展节能环保的新兴产业，如发展低碳产业，开发低碳技术，建设低碳社会，实现我国经济社会的科学发展、和谐发展和绿色发展，走出一条适合中国国情的生态文明建设新路子。当前，我国在战略性新兴产业的发展中，把节能减排放到了七大战略新兴产业之首，表明了我们国家建设生态文明，发展生态产业的坚定决心。

总之，“顺生态规律则兴，逆生态规律则衰”。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，重在建设，难在坚持。在实现中国梦的过程中，我们要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

作者简介

方兰，女，武警警官学院政治理论教研室，副教授。