新疆路网运营中存在的问题与路网中心建设的必要性

玉米提·帕合提

摘 要：新中国成立以来新疆公路交通事业得到了很快的发展。尤其是90年代末吐乌大高速公路和乌奎高速路修建为标志，在这十几年内新疆的公路发展取得了令人瞩目的成绩，公路基本建设特别是高等级公路的建设取得了长足的发展。但同时发展的过程中也曝露出来了一些比较明显的问题，而该文正是从这些问题的角度出发，深刻分析原因，提出解决问题的方法

关键词：新疆公路 路网管理 应急处置

中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（c）-0223-01

截止2013年底，新疆已有高速公路2728公里，一级公路1327公里，二级公路9925公里，三级公路8291公里，四级公路1071公里，等外公路512公里；国道13条，省道86条。已初步建成以乌鲁木齐为中心，以高速公路、国省干线为骨架，县乡公路为支脉，连接甘肃、青海、西藏三省区及周边接壤国家，覆盖全疆的公路运输网。在公路建设持续、高速发展的同时，如何提高管理效率和服务水平，做好公众出行服务，提高领导和决策水平，对突发事件采取快速应急措施，保障交通安全，提高公路运营质量，是新疆交通发展面临的新问题。其中主要体现的问题有以下几种：

（1）与内地发达地区相比，新疆路网密度以及路网节点、枢纽、交通设施分布密度较低，其交通特性也不同于城市道路网，传统的交通理论不完全适用于新疆的公路网，从而形成了广域稀疏的交通特性。同时，交通运输类管理与服务机构和部门基本分布在公路网枢纽位置，其分布密度也较低，但其管理和服务的区域大，在人、车路数量处于较低水平条件下，使新疆交通运输管理部门对路网交通基础设施和运行环境安全畅通状况难以及时掌握，预警能力弱，无法更好的预控公路上所发生的或影响到公路正常运行的突发事件，公路部门保畅压力较大。

（2）交通运输安全生产管理难度大。新疆交通运输部门安全生产管理范围主要包括营运车辆、交通运输建设设施、城市客运等生产领域，管理中的难点为道路运输管理，特别是无法掌握异地危险品运输车辆基本信息及动态信息，安全监管出新真空地带。

（3）公路机电管养设施无法满足需求。目前，新疆尚未建立功能完善的自治区级路网管理和应急指挥中心，个别地州公路管理部门虽有公路监控中心，但功能还不完善。其他地州无公路监控中心或还在建设中。机构设置尚未完成。

路网运行监测设备主要分布在吐乌大高速公路、乌奎高速公路、和库高速公路、清伊高速公路、赛果高速公路等路段。数量较少，有些路段好几十公里才能安装外场设备。

目前，公路通信系统已覆盖大半个新疆，但有些通信站由于建设年代较早，传输设备等级较低或已无法与新的通信专网并网，有些路段光纤资源已经枯竭，需要改建完善。

分析上述问题，存在的原因是多方面的，除了管理体制、人员配备和装备、物资储备方面的原因外，最重要的一个原因是信息化技术手段的缺乏，它主要包含一下这几点：

（1）公路交通基础设施、运载装备、运行环境的运行动态信息采集与整合能力弱。现有的检测体系尚不能覆盖公路交通安全管理重点对象，特别是对普通国省干线的远程监控几乎空白。在监控信息的使用方面，已有的监控信息率低，远不能满足自治区政府行政管理部门对重要的国省干线公路收费服务区等日常安全监控的基本需要。

因此，运行动态信息采集与整合能力弱直接导致了公路管理部门行业日常安全预防预警能力低，突发事件应急响应慢，日常运行保畅通、保安全以及应急处置等工作开展均缺乏信息支撑。

（2）日常运行管理与应急处置缺乏数字化资源管理手段。日常运行与应急管理相关信息，基本由纸质文档或电子文档分散保存，尚未进行数字化资源管理。各类应急预案均以文档方式存储，不便于在紧急情况下对应处置工作的指导；日常运行管理及应急所需物资、装备人员信息缺乏统筹管理，难以支撑管理工作的高效开展。日常运行管理及应急处置历史记录不能及时汇总和对比分析，难以为工作开展提供经验支撑。重点管理对象动态信息未能实现统一收集和汇总，日常安全预防与应急处置缺乏充分的数据支撑。日常监测、信息接报、指挥调度、信息发布等业务环节尚未形成统一的、综合的信息化应用环境，难以满足公路部门保畅通以及安全生产管理需要，应急处置缺乏数字化资源管理手段支撑。

（3）跨区域、跨部门信息资源共享手段缺乏。交通运输日常运行管理与应急处置涉及的业务面广，跨区域、跨部门协调联动的业务需求较多，但目前受制于管理体制的分割和技术手段的缺乏，各部门难以及时获知其他部门、其他地区的相关信息，从而不能高效地开展系统管理或联动处置。

（4）信息共享与信息发布手段落后。目前主要利用固网、移动通信网，缺乏专业的通信保障手段，对应对突发性自然灾害时无法满足通信要求，此外，由于多种通信方式尚未实现统一接入，日常管理或应急处置时不同的通信工具之间不能互通，严重影响了协同作业效率。目前尚未建立统一的信息采集与发布服务体系。由于缺乏信息统一的汇总、上报和发布渠道，信息缺乏整合利用，造成信息发布的不及时、不准确和相对分散，直接影响信息服务水平，在应急处置时更难以及时的让公众了解相关的信息。

想要解决以上的问题，除了优化现有的管理体制，培养相关的人才、加大投资增加和改善公路沿线、收费站、服务区等地区机电和外场监控、监测设备外，最重要的是在上层必须要有一个能监控和控制全疆路网的运行状况并且能把所有静态和动态数据汇集到一起，并且能发挥它们作用的路网管理和应急指挥中心，此中心应该有路网管理和应急两大功能，而它能在公路运营中起到的作用有：

（1）利用信息化手段加强对公路沿线基础设施的运行检测能力、资源管理能力、协调联动能力和信息发布能力，使得公路管理部门能够协调和指挥各路段的交通事件处理，并通过多种诱导方式实现对区域交通的诱导和全区公路网的交通组织，并且通过分析监控系统、车辆检测器和交调站等采集到的各类数据，及时作出相应的决策，保证整个公路网畅通、安全、便捷，提高路网运行的效率，强化政府部门对道路资源的管理和利用。

（2）加强公路网内高等级公路、国省干线公路重点路段、重要桥梁、隧道等监管对象的日常监测，为相关部门开展日常管理提供现代化手段。有力加强新疆公路交通行业运行监测，提高应对各类突發事件的处置能力，构筑公路交通安全体系，降低安全事故发生概率的需要。

（3）提供实时动态的现场监控信息与及时全面的处置方案辅助决策信息，提供统一高效的通信调度手段，提供各类应急信息的及时采集、汇总、编辑、审核和多渠道发布手段，加强跨区域、跨部门的信息共享，是增强应急处置辅助决策与指挥调度能力，提高应急处置效率与科学性的需要。

（4）从“以人为本”的服务方针出发，将全区的道路交通和气象信息进行融合，通过多种方式为群众提供准确、及时的信息服务，是提高交通安全的有效手段，也是提高公路服务质量、提高群众对交通出行满意程度的重要手段和保障。

参考文献

[1] 薛文，岳向武， 袁长亮， 等.高速公路路网管理中心系统框架设计[J].公路交通科技，2011（S1）.

[2] 程建龙. 基于J2EE的新疆路网管理与应急指挥综合平台的分析与设计[D].厦门：厦门大学，2014.