浅析农村土地流转中存在的问题及对策

董晓燕

摘 要：随着社会的发展，工业及第三产业的规模迅速壮大，很多农民从简单的土地生产中解放出来，成为民营企业的主力军。从事农业生产的主要是一些老弱病残，有的地方出现撂荒现象。把土地集中起来，形成规模种植，土地流转成了必然。该文重点分析了土地流转的重要性以及土地流转过程中出现的问题，并提出了自己的意见和建议，以提高农民在土地流转中的积极性，促进我国农业向现代化迈进。只有加快农村产业的结构调整，才是增加农民收入，解决“三农”问题，实现农业和农村经济现代化发展的根本出路。

关键词：农村 土地流转 问题及对策

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（b）-0124-01

自改革开放以来，农村开始实行家庭联产承包责任制。近几年来，随着工业经济的发展，中国加入WTO，我国的市场经济进入了快车道。伴随着工业经济的发展，农业发展过程中的一系列矛盾问题开始显现，像生产力较落后的单一农户和现代化农业之间的矛盾、耕地过少与农村剩余劳动力的之间的矛盾，城乡收入差距不断扩大的矛盾等等，这些矛盾是随着社会的发展必然会出现的，已经严重的阻碍了现代农业的发展步伐。农村要发展，迫切需要一种新的方式途径来改善这种状况，就是施行农村土地流转，以此来推进农业产业化发展。土地流转后，可以加大农业科技投入，促进农业规模化、集约化经营，发展高效农业，根据市场需求，种植高附加值的农产品，以提高土地效益，增加农民收入，快速推进社会主义新农村的建设，真正实现农业增效和农民增收的目标。

1 土地流转的意义重要性和意义

土地流转是发展现代化农业的必由之路，是建设现代化农业基础性工作。其目标就是鼓励土地流转向种植大户及种植能手、农业合作组织，向规模化发展，发展高效农业，以提高土地利用率，增加农民收入。要克服以前農户存在的种植单一、土地分散、效益低下的问题，通过土地流转走适度规模经营之道，增加农民收入，帮助农民脱贫致富。只有把土地集中流转，才会形成规模化种植和集约化经营，才会形成产业，增强抵御市场风险的能力。可以说，没有土地流转，就形不成现代化农业。

（1）土地流转后，可以减少土地撂荒。由于我国正在由农业大国向工业大国过度，一部分农村劳动力转移到企业或从事非农产业，加上单户耕地较少，种田效益低下。因此，通过实现土地流转，将耕地流转到农业能手或种植大户手里，通过投入资金、技术，形成产业化，种植高效农业或者订单农业。流转土地后的农民从土地上解放出来，可以到企业打工挣钱。这样，减少了土地撂荒，既达到了合理利用土地的目的，又增加了农民收入。

（2）土地流转后，有利于促进农业产业化发展。自土地联产承包责任制以来，土地主要是由一家一户分散经营，政府或农业部门已不再统一管理，种植什么由农户自己说了算，品种较单一，生产的农产品形不成规模，没有市场竞争力，高效益农产品无法得到推广种植。事实证明，在国家现行政策下，只有通过流转才能解决和实现土地、劳动力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才能形成规模化种植和发展适度规模经营，才能有利于促进我国农业产业结构调整，增强农产品的市场竞争力，从而达到农业增产和农民增收的目的。

（3）土地流转有利于推动土地使用权进入市场。“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。必须建立健全土地流转机制，规范土地流转程序，在土地流转过程中以不损害农民利益为前提，合理合法、规范有序。随着我国工业经济的发展，农业机械化程度不断提高，农业能手对土地的规模化要求也不断提高，一个人可以种植几百亩甚至上千亩土地。土地流转后，农业能手可以大胆的投入资金购买农业机械，可以形成专业化规模种植、经营，发展高效农业或特色农业。土地流转后的农民可以从事其他非农行业，增加收入。同时，土地流转后必然要解决标准化生产、规模化经营、品牌建设等一系问题，因此，土地流转是推动实现农业现代化的必然选择。

2 土地流转过程中存在问题

（1）土地是农民“根”的思想根深蒂固，土地流转困难。我国是一个农业大国，多少年来，农民以地为生，土地是农民“根”的思想根深蒂固，宁愿土地撂荒也舍不得将土地流转出去，家里的老人、妇女、小孩，可以耕种，打多少算多少。

（2）土地有升值空间怕收不回来。部分农村中存在农业副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化等等情况。家庭的主要劳动力从事非农行业，农业收入所占家庭收入的比重少，抱着无所谓的态度。随着工业企业的发展和城市规模的扩大，土地升值空间较大，流转费较低，有的农民也不差那几个钱。在外面一旦不挣钱了，就回家种地，反正土地在自己手里最放心。所以流转的迫切性不高。

（3）土地流转没有保障。土地流转制度不健全，只是政府和村委在简单的按照政府的想法去操作，农民土地没有保障，农民有顾虑。比如土地流转后，经营好了还能按时支付流转费，经营不好了去找谁要钱，别到时赔了流转费又折了地。所以，农民认为土地流转没有多大的价值，积极性不高。

3 土地流转中存在的问题及对策

（1）创新观念，提高土地流转的积极性。

政府要按照国家政策，加大宣传，加强土地流转工作的引导。土地流转按照“依法、自愿、有偿”的原则，结合当地农民实际情况，创新观念和思路，把农民利益放在首位，积极稳妥地推进土地流转工作。同时，把土地流转与农业产业结构调整相结合，促进土地资源合理配置，推动农业产业化升级，促进农业增效和农民增收。

（2）建立健全各项规章制度，推动土地顺利流转。

建立健全土地流转的原则、方式、程序，流转合同签订等各项规章制度，并认真组织实施。明确告诉农民，土地永远是自己的，只是在合同期内让别人代为管理耕种。流转的土地原则上保持土地的用途不变，在龙头企业或者农业能手的的带动下，以市场为方向，将其改造成规模化生产经营，使之形成系统化的一种新型的农业生产经营方式。建立激励机制，重点扶持种粮大户，以确保国家粮食安全。

（3）加大投入，促进现代农业发展。

政府在积极搞好宏观指导和调控工作的同时，还要在制定财政帮扶、服务“三农”的银行贷款、农业新项目推广、农产品加工龙头企业建设等方面给与支持和帮助。提高土地流转后的土地规模经营效益，确保如期实现“一村一品、一乡一业”发展规划和目标。

4 结语

总之，改革开放以来，我国的农业生产有了质的飞跃，粮食年年大丰收。“三农”问题的核心是农民问题，解决“三农”问题关键就是要不断缩小城乡之间、地区之间的收入差距，增加农民收入。只有加快农村产业的结构调整，才是增加农民收入，解决“三农”问题，实现农业和农村经济现代化发展的根本出路。

参考文献

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