农业电子政务系统的建设研究

李宇龙

摘 要：电子政务是用信息技术实现的符合各级政府的具体业务、事务、会务需求的应用信息系统，农业电子政务是利用计算机和网络技术在网上实现农业系统内部和外部的管理和服务职能的办公方式，这种办公方式极大的扩展了传统意义上的农业系统的办公范围和办公效率。该文主要就电子政务的概述以及农业电子政务系统建设的具体措施进行了分析研究。

关键词：电子政务 农业电子 政务系统建设

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（b）-0116-01

1 电子政务的概述

1.1 电子政务的内涵

电子政务的内涵具体包含三个方面的内容：第一，政府系统内部的网络化和电子化的办公方式，比如，各级各地政府机关所使用的自动化办公系统；第二，各政府机关间通过网络技术实现实时沟通和信息资源共享，比如，我国实施的“三金”工程，还有执法部门的电子网络口岸等；第三，利用网络技术进行政府机关和人民群众进行及时的信息沟通，例如，政府机关在政府的信息网上进行各种重要政务讯息的发布，还会进行网上招投标、网上考试报名以及网上举报投诉等政务内容。

1.2 电子政务的特征

1.2.1 操作方式的信息化

随着电子政务的进一步发展，政府开始利用电子政务来加强对社会经济的管理和调控，诸如，调节市场经济、调控通货膨胀以及行政系统管理等工作都可以利用电子网络来收集研究不同的社会、政治、经济等信息，并且还能够进行及时的处理，同时利用网络信息平台能够及时发布政府各种反馈消息。总之，利用电子政务能够有效提升政府管理调控各种社会矛盾冲突和利益纠纷的速度和能力，而且可以促进管理调控目标的实现。

1.2.2 虚拟化的应用对象

随着社会的不断发展，虚拟化主体得到广泛的应用。但是虚拟化主体的出现，并不意味着实体性的主体完全消失，它在电子政务管理中仍然存在，然而以长远眼光来看，随着信息化、网络化社会的不断发展，以及电子政务自身的发展，电子政务管理目标最终还是会逐渐接近于完全的主体化发展。

1.2.3 基层化的权力实施

电子政务的发展对政府还有着特别的要求，即就是政府实权下放，也就是说把某些实权逐渐下放到基层政府部门。这主要在于基层政府部门能够更为透彻的了解基层的具体情况，而且只有基层政府部门拥有实权，才能更好地实现工作部署的有效性。从某个方面来分析，电子政务是“第三政府”模式的催生剂，该模式能够使得政府和企业在进行运作的过程中，可以确保自身优势得到最大程度的发挥。

2 农业电子政务系统的建设

2.1 构建合理的组织架构与管理机制

（1）构建组织领导团队。众所周知，电子政务已经成为重要的工程之一，若是缺乏强有力的领导团队，就无法实现电子政务的目标。“金农”工程项目的领导团队主要包括领导小组组长就是农业部部长，各个成员（各司局负责人）。

（2）完善项目建设管理机制。首先，要对干系人进行确定，其中包括领导、最终用户、项目责任单位、总集成商等；其次需要确保各个环节的责任主体明确化，具体包含了全部干系人的责任、权力以及义务，在必要的时候还应该签署责任书；再者应该制定工作流程，包括用户方、业主方、承建方的各方内部、外部请示汇报与沟通交流的工作流程；另外工作制度的制定也是必不可少的，主要包括财务、档案等相关的制度规范；同时还应该注重宣传教育，充分调动人员的积极性，有效提升其认识度，提高干系人的项目责任感以及使命感。最后还需要进行廉政教育的强化工作，确保甲乙双方关系的合法性，同时，各干系人还应该认真学习并执行国家相关部门对于电子政务建设的政策法规。

2.2 建立和完善农业电子商务平台

农业信息的闭塞造成了市场主体行为的扭曲，想要确保农业信息的畅通性就需要逐步建立和完善农业电子商务平台，主要是发布与农业相关的农产品购销信息，如此一来，买卖双方能够直接在网上进行信息浏览，同时还可以在网上达成购买意向，甚至还可以签订相应的购买合同；买卖双方在进行购销信息发布的同时，还可使得信息详细化，比如地区、价格、数量、品质以及种类等；另外还可设置在线拍卖系统，实现农产品的在线拍卖。

2.3 全面把控业务需求

一个项目的成功，关键在于对市场需求的把控。电子政务的业务需求主要包括两个方面：第一，政务决策人员确定业务流程，第二，业务操作人员确定功能细节。不管是作为决策人员，还是操作人员，业务需要的描述都无法一次性达到完整清晰的目标。业主方应该换位思考，多站在用户的角度来考虑问题和解决问题，要与承建商共同进行问题的梳理、归纳和提炼。特别是业务流程的设计工作，与多个相关单位相联系，这就需要合理处理各方利益，那么良好的沟通与协调是必不可少的重要方面，只有这样，才能有效保障系统功能与业务流程相一致，从而有效确保其准确性、无二义性或悖论。操作功能要和人性化需求保持一致，操作方法简单，同时还要对需求边界加以严格控制，对于其可行性加以充分的分析和评估，有效规避潜在的风险。

2.4 加强档案管理

按照国家档案局、国家发改委联合发布的有关规定，在项目竣工过程中，项目档案验收是不可忽视的重要环节，没能进行项目档案验收或项目档案验收不合格的，一律不可以完成或进行整个建设项目的竣工验收。在具体的工作中，一定要按照国家的相关规定，加强档案管理，对于管理责任、归档要求流程进行严格控制，与此同时，还应该充分發挥总监理的重要作用，对于各个环节的方案进行有效的整理，而且还要注重档案管理水平的提高，为工作的每个环节提供有效依据。

2.5 及时沟通

沟通工作对于任何一个团队而言都具有重要的作用，想要确保沟通的及时性和有效性，需要做到以下几点：首先，沟通管理规范的制定，对于沟通管理的原则、方式以及各干系单位内外部沟通流程等内容进行严格的规范。其次还要做好前期沟通，注重预测的强化，对于有可能出现的情况，进行提前通报与招呼；再者需要进行主动及时的沟通，确保能够随时可以联系到干系人，确保信息发布的及时性，能够在第一时间了解到具体情况，同时可以及时做出反馈和回复，实现和干系人的同步互动。另外还要实现沟通的准确性和有效性，确保消息的准确性与可靠性。对于所获得的消息，应该做到去粗取精、去伪存真。最后，还要选择合适的方法，比如会议、电话、电子邮件等方法，可以依据不同的特点来选择合适的沟通方式，不仅要促进沟通效率的提高，还要确保沟通效果的最佳化，对于重要的结论，必须有双方认可的文字记录来存底。

3 结语

农业电子政务对于后期农业的发展意义重大，是提升农业发展水平的重要措施，在具体的工作中，要注重农业电子政务系统建设，促进农业的进一步发展。

参考文献

[1] 梁一军.农业电子政务系统的建设研究[D].武汉：华中科技大学，2004.