长江南京段水环境保护浅谈

陈元刚　毕爱民

摘 要：长江是南京主要的饮用水水源，对于长江水环境的保护工作直接关系到南京市广大人民群众的身体健康和经济社会的可持续发展。文章在长江南京段水环境现状基础上，从水质现状、环境风险隐患、环境管理措施等方面进行论述，并提出相应的对策建议，对于沿江类似地区水环境管理工作有一定的借鉴意义。

关键词：长江 南京段 环境保护

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（b）-0111-01

南京地处长江下游平原，是长江下游重要的中心城市。长江南京段自西向东贯穿全市，岸线全长近200 km，城北、城南主要的工业生活用水取水口均设置在长江两岸，长江在南京城市发展过程中起着非常重要的作用。近年来，随着社会经济快速发展，长江南京段水环境保护工作面临很大压力。

1 水环境状况概述

1.1 干流水质概况

长江南京段上起江宁区和尚港、下迄栖霞区大道河口，全长98 km，平均水深超过15 m，江面宽阔，支流众多，被誉为“黄金水道”，是南京市主要的饮用水水源地，也是南京市主要的工业废水受纳水体。

2011-2014年，长江南京段干流水质总体良好，基本达到规划Ⅱ类水质功能标准。主要污染物高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮年度变化不大。各主要监测断面水质总体无显著差异，丰、平、枯水期水质分布无显著差异。综合污染指数总体无变化，水质基本稳定。

1.2 饮用水源保护区概况

长江南京段共设置八个集中式饮用水源保护区，分别是江宁子汇洲、夹江、江浦浦口、八卦洲（左汊）上坝、燕子矶、龙潭六个在用水源地，八卦洲（主江段）、桥林两个备用水源地。近三年，长江南京段八个饮用水源保护区水质为Ⅲ类水质标准。

1.3 环境污染源概况

目前，除龙潭备用饮用水源地外，长江南京段水源保护区范围内无工业废水排口，八个集中式饮用水源地中夹江饮用水源地、江浦、浦口饮用水源地、江宁子汇洲饮用水源地以城镇生活污染为主；八卦洲（主江段）备用水源地污染源结构以非点源污染为主，其余四个饮用水源地以工业污染为主。

长江南京段有中石化过江油料管道1条，天然气输送管1条；共有危险品码头约80个，主要集中在八卦洲左汊江段和南京长江四桥南岸附近，主要危险源为油类和化学品，年吞吐量达到4千万吨。此外，长江南京段8个饮用水源地保护区附近存在不少加油站、泵站和污水处理厂的排口，对长江水质有较大的潜在威胁。

1.4 环境应急能力建设概况

目前，南京市已建立了较全面的水源地应急保障机制。市、区县环保部门和供水企业分别建立了集中式饮用水水源地现场巡查和信息通报制度，强化对全市县级以上集中式饮用水水源地水质的监控。2010年编制的《南京市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》（宁政办发[2010]86号），建立了沿江化工行业危险污染源档案库，沿江化工等重点企业全部编制了环境污染事故应急预案。南京市环保局2012还印发了《南京市集中式饮用水水源地突发环境事件环保应急响应程序》，进一步规范了集中式饮用水水源地发生突发环境事件时的操作流程及部门职责。

2 主要环境风险及隐患

2.1 重化产业沿江布局威胁水环境安全

目前，南京市重点工业园区、主要工业企业均采用沿江布局模式，长江沿岸重点工业企业众多，其中大部分属于石油炼制、化学原料加工等重化工业，废水排放量大，成分复杂。石化行业废水排放量比重在总排放量中占比较大。此外，由于重化产业的存在，码头仓储、水上危险化学品运输等配套环节也对长江水安全构成威胁。

2.2 饮用水水源地来源单一

南京市目前暂无与长江相独立的、与主城区居民用水需求相匹配的备用饮用水水源地。一旦长江发生重大环境污染事故，主城区及部分郊区县将面临较大的饮用水用水隐患。

2.3 人口快速增长导致生活污水排放量增加

2014年，南京市常住人口超过了800万，人口的快速增长，使得生活污水排放量也相应增多。随着城市化进程的进一步加快，未来南京市城镇人口将会持续增长，城镇生活污水的快速增长将使得城区水环境质量压力进一步加大，生活污水的大量排放成为城区河道水质不达标的主要原因。

2.4 污水管网建设滞后导致部分污水直排入河

由于历史原因，部分地区污水截流收集的管网建设滞后于污水处理厂，导致部分居民生活污水及三产经营性污水直排河道。在部分已经建成污水收集管网的区域，旱季基本能够做到污水不下河，但在雨季时仍会出现污水溢流进入河道的状况，特别是降雨量达到中雨级别时，沿河雨污泵站为了城市泄洪需要开闸放水，导致雨污合流的污水进入城市河道。

3 对策和建议

3.1 优化沿江产业布局，淘汰落后产能

要进一步深化沿江产业布局调整，在前期充分调查摸底的基础上，制定沿江产业布局调整工作方案。同时，加快淘汰落后污染产能，大力推进“三高两低”整治，严格落实“五个最严”制度。进一步严格企业环保准入条件，对不符合環保要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不审批、不立项、不提供要素保障，严格控制和禁止新建扩建化工园区。

3.2 加强长效管理，系统推进排水管控工作

要按照“厂网并举、泥水并重”、“全域统筹、城乡并进”的原则，系统地推进相关工作。通过新建、扩建生活污水集中处理设施，进一步提升污水处理能力，确保厂网匹配，污水厂建成后能达到负荷率要求；加强长效管理，确保治水工作取得实效。同时，将已建成管网尽快纳入正常管养，确保污水系统安全稳定运行，尽快将建设成果转化为减排效益。

3.3 多措并举，严厉打击环境违法行为

要充分利用在线监测设施、监督性监测、执法抽查、节假日飞行检查以及信访举报等多种有效手段，严厉打击环境违法行为。要进一步加强执法队伍建设，规范执法行为，完善执法程序，提升执法水平和能力。杜绝污水排入河道并经内河排入长江。要切实抓好排水监管工作，解决好无序排放、超标排放问题。

3.4 联防联控，提升长江南京段污染防治整体水平

要加强环境监管预警，强化以市、区两级和政府、部门、企业三个层面的环境应急预案体系，针对不同的事故级别建立相应的应急预案。要与沿江上游相关城市形成联动工作机制，进一步推动与上游省市之间的联席会商制度，以保障上游来水水质。同时，充分发挥媒体的引导作用，营造良好的舆论氛围，形成政府、社会和群众共同参与、齐抓共管的工作局面。

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