重点生态功能区的人口与城镇化发展研究——以重庆市巫溪县为例

张晓梅

(深圳市城市空间规划建筑设计有限公司， 广东深圳518000)

重点生态功能区的人口与城镇化发展研究
——以重庆市巫溪县为例

张晓梅

(深圳市城市空间规划建筑设计有限公司， 广东深圳518000)

重点生态功能区往往是产业发展滞后、生态环境脆弱、人类活动受限的欠发展地区，该区域内的人口和城镇化发展往往受到政策和环境的限制，无法走上以工业化带动城镇化的发展道路，文章以重庆市巫溪县为例，通过对县域人口年龄结构、受教育程度、城镇化特征等方面的研究，提出重点生态功能区内的人口及城镇化的发展建议。

人口； 城镇化； 城乡一体化； 生态环境敏感

为贯彻落实科学发展观，推进形成与人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会和社会主义现代化建设长远目标，国务院于2010年颁布实施《全国主体功能区规划》。该规划将我国国土空间按开发方式，划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

限制开发区作为开发与禁止开发之间的灰色区域，一方面强调农产品安全，另一方面强调生态系统的脆弱与重要，如何把握该区域内城镇发展的尺度，解决环境保护与经济发展的矛盾，是决策者与规划者们应着重思考的问题。重庆市巫溪县地处长江中上游，在《全国主体功能区规划》确定的国家重点生态功能区内，具有国家三峡库区水土保持生态功能和秦巴生物多样性生态功能，生态环境敏感。本文通过对巫溪县的人口与城镇化特征及问题研究，拟找出一条适合重点生态功能区内城镇发展的新轨迹。

1 巫溪县人口与城镇化的发展特征

巫溪县位于秦岭褶皱系北大巴山褶皱带之南，县内地形以山地为主，绝对高差2 657.4 m，属典型的中深切割中山地形；东部神农架原始森林山脉主峰阴条岭海拔2 796.8 m，是重庆最好的风电开发地区；县内有红池坝森林公园、白果林场、关山林场、朝阳坪林场、猫儿背林场等多处经济开发区和国有农林场地。目前生态环境存在土地资源缺乏、水土流失严重，生物多样性受胁严重，经济总量小与综合经济实力不强等问题，在人口与城镇化发展方面受生态环境限制，呈现以下特征。

1.1 本地就业吸纳能力弱，人口呈外流趋势

根据国家层面对重点生态功能区的要求，巫溪县内限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力。县内产业不发达，现状工业园创办于2007年，建成规模仅1 km2。受地域及交通条件制约，企业生产运营成本高，不少实力强的意向企业不愿来园投资，截止2012年仅有二十多家中小企业入驻园区。入驻企业生产项目以资源密集性产业为主导，如煤矿开采、石材加工、木材加工等。企业对本地就业吸纳能力太弱，不能向二、三产业转移的农村劳动力提供充足的就业岗位,更难以对农民增收起到支撑作用。在此发展条件下，每年逾10×104人以上的青壮年外出务工，但居住半年以上的暂住人口仅1×104人左右，人口呈外流趋势(图1)。

图1 2001～2012年户籍人口与常住人口变化(资料来源：巫溪县建委)

1.2 人口梯度转移，县城首位度高

为减少人类活动对生态敏感区的环境破坏，改善人居质量，巫溪县近年来实施了“扶贫移民、高山移民、生态移民”等一系列移民搬迁工程的实施，县域人口的迁变呈高山区人口向集镇转移，集镇人口向县城转移的梯度发展态势。县域北部高山区内的小城镇在逐渐地萎缩甚至凋零。县城人口增长速度远大于其他各乡镇的人口增长速度，首位度远高于其他中心镇(图2、图3)。

图2 巫溪县常住人口密度分布图(2000年)

图3 巫溪县常住人口密度分布图(2012年)

1.3 城镇发展不平衡，城乡二元结构明显

2012年，巫溪县城镇化率为28.65 %，根据诺瑟姆曲线，巫溪尚处于城镇化初期阶段，城镇化水平和质量均不高(图4)。县城城镇化率为69.64 %，中心镇与一般镇城镇化率仅10 %～30 %，特别在设施建设方面，教育、医疗、交通等基础设施均集中在县城，城镇建设严重滞后，呈典型的城乡二元结构特征。主要原因是北部高山地区生存条件较差，场镇规模小，导致人口和生产要素的集聚程度低，对周边农村地区的辐射带动作用较弱，难以发挥带动农村地区工业化、城镇化的有效作用。

图4 诺瑟姆S曲线示意

2 巫溪人口与城镇化发展的策略

基于以上人口与城镇化特征分析，现提出几点发展策略。

2.1 极核发展

县城是巫溪县的经济主要载体及重心，对城市经济竞争力具有决定性作用。在人口总量少、经济总量低的巫溪县，很难形成比较完整的“金字塔”形的城镇体系结构的情况下，县城的发展则显得至关重要。巫溪今后城镇化道路应选择以极化县城为主要方向，积极鼓励县域腹地人口向县城聚集，以增强县城的综合承载能力，发挥核心带动作用。同时应积极培育重点城镇，调整、合并弱小集镇，充分发挥资源集约效应，大力提高小城镇建设水平。并根据重点城镇的经济发展水平、资源条件，与中心城市形成链式联结，形成二次辐射，由点及线、由线及面整体带动县域城镇化发展。

2.2 城乡统筹

城乡统筹是城镇化发展的必然选择。城乡统筹背景下的城镇化道路是以城乡一体化为目标，以人口城镇化为核心，以产业结构转型为路径，以城带乡、共同繁荣的可持续的城镇化发展之路。城镇化的发展应强调以人口城镇化为核心，以产业结构的转型为路径，以城乡一体化为最终目标。

2.3 产业支撑

产业发展是城镇化的核心，城镇化发展需要强大的产业做支撑，从而吸纳农村剩余劳动力的转移，实现城镇化的可持续发展。产业发展有利于拓展就业空间，促进农业人口转移，有助于提高城镇综合竞争力。作为生态敏感区，巫溪的产业发展的重点应是旅游业及生态工业的发展。

2.4 精明增长

精明增长是指在城镇化进程中，提高土地利用效率、控制城市无限扩张、保护生态环境、促进城乡协调发展和提高生活质量的发展模式。主要表现在以下两个方面：一是转变人口转移及产业发展过程中粗放型的土地资源利用方式，要集约利用土地，保护生态环境，走可持续发展的城镇化道路；二是城镇建设中应以“基础设施先行”为指导目标，区域统筹考虑，避免资金投入的浪费。

2.5 制度创新

多种制度的改革与创新是推动城镇化进程的主要调控手段。首先，建立城乡统一的户籍制度与劳动就业制度，与户籍制度改革相配套，加快住房制度、就业制度、社会保障制度和教育体制的改革；其次，深化农地流转制度改革；再次，建立城乡建设投资多元化机制，采取多种模式，吸引民间投资进入城乡公共产品生产领域。

3 结论

重点生态功能区作为一个区域中生态环境敏感且重要的地区，不仅制约着城市发展规模及空间形态，还对城镇体系结构起着至关重要的作用。重点生态功能区内的城镇应根据自身资源条件及环境承载力，采用分类控制的原则进行建设，即现状发育程度低，且用地条件、交通条件受限，生态环境敏感的城镇，应限制其发展，并逐步迁出人口，以保护生态环境；基础条件好、环境承载力高，且现状发育程度较好的城镇，应鼓励适度发展，以承接周边农村地区人口转移；区域内的中心城市应极核发展，保持中心城市在区域中有一定的核心竞争力。

重点生态功能区内还应限制进行大规模、高强度的工业开发，鼓励生态旅游、生态工业的发展，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务。只有正确认识人口城镇化与生态环境保护的关系，才能保证生态敏感区内城镇保持健康、稳定的发展。

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张晓梅(1983～)，女，大学本科，从事城市规划。

TU984.189

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[定稿日期]2014-11-06