更好地发挥第三方评估的治理作用

本刊编辑部

更好地发挥第三方评估的治理作用

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第三方评估不仅是一种

行政理念、行政精神和行政作风

也是一种实实在在的

执行力和落实力，体现的是

全心全意为人民服务的宗旨

和民政为民的要求

2015年7月24日，新华社发布消息称，为全面了解党中央国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大政策措施贯彻落实情况，国务院办公厅日前组织启动对部分政策措施开展第三方评估，以推动各项政策措施尽快落到实处、见到实效。第三方评估这一概念引人注目地出现在公众面前。

事实上，这并不是国务院第一次引入第三方评估。早在2013年9月，国务院就曾委托全国工商联，对鼓励民间投资“新36条”的落实情况进行了第三方评估。2014年6月至8月，国务院又通过引入第三方评估，针对19类60项具体政策展开调研评估。李克强总理多次强调，评价政府工作不能“自拉自唱”，自己给自己“唱赞歌”。要逐步尝试将更多社会化专业力量引入第三方评估，成为政府工作的常规机制，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府的公信力。可见，第三方评估作为评价政策效果、督促政策落实的重要治理工具，已经成为本届政府创新管理方式的重要措施。

通过第三方对政府绩效进行评估，是当代政府公共管理的重要内容和方法。第三方评估指的是由独立于政府外的社会组织或专业机构对政府的绩效做出评价。第三方评估具有独立性、客观性、专业性和公正性的特点。作为一种外部制衡机制，能够真实听到“外面的声音”，看到“自己的问题”。它既是政府治道变革、增强和扩大公众参与、由管理达致治理的重要标志，也是改革政府机构、转变政府职能、节约行政成本、提高行政效率，真正建立效率型政府、责任型政府、服务型政府、阳光型政府的重要途径。

国务院引入第三方评估，并且高度重视评估的结果和作用，是一次很好的示范。既彰显了党的群众路线的优良传统，也体现了现代政府的施政理念。民政部门承担着保障和改善民生、加强和创新社会治理、发展和提供社会服务的重要职能。近年来，我们在民政对象需求、社会组织、社区建设、社会救助、社会工作等多个方面进行了引入第三方评估的探索，取得了一些重要成果，也存在一些困难与问题，如：对第三方评估的重要性和必要性认识不足，评估工作缺乏系统性和持续性，评估指标体系缺乏完整性和科学性，评估过程中的信息采集比较困难等等。这些都不同程度地影响着评估的客观性和公正性。

民政各项政策的制定和实施都是与人民群众利益密切相关的民生工程。无论是政策的制定过程，还是政策实施的实际效果，都需要通过独立的第三方进行评估，这样才能更多地倾听来自基层的呼声、群众的期盼，客观评判政策落实的实际状况，评判政策实施是否达到了预期效果、群众是否享受到了改革红利，研究政策取向和力度是否需要调整完善，不断以群众的获得感来“校正航向”，用立行立改的实际行动来推动政策落实。因此，第三方评估不仅是一种行政理念、行政精神和行政作风，也是一种实实在在的执行力和落实力，体现的是全心全意为人民服务的宗旨和民政为民的要求。我们要进一步重视第三方评估的作用，建立机制，形成制度。更好地运用第三方评估这一治理工具，按照问题导向和突出重点原则，通过第三方评估访实情、听民意、出实招、解难题，促进各项决策更科学、改革更符合实际、政策更好落实、群众得到更多实惠。

（联系：cgeditor@yeah.net）