我国环境保护规划的具体分析和展望

杨峰 聊媛

摘 要：随着经济的发展，人们对生活品质的逐步提高，对环境的要求也就越来越高。现目前针对环境保护的呼声日益激烈，环境保护规划已经成为现在迫切需要解决的问题。从另一个角度来说，做好环境保护规划工作，是从根本上改善人们的居住和生活条件，最终达到社会、环境、经济的和谐发展。在我国，环境保护规划已经经历了几个阶段，分别是萌芽阶段、探索阶段、发展阶段和深化阶段。文章针对在环境保护规划工作中的一些问题，指出并提出合理化建议，促使环境保护规划工作的顺利进行。

关键词：环境；和谐发展；生态资源

环境保护规划是经济不受任何的影响的前提下，使社会和环境之间协调，对人类活动和环境之间做出合理化的安排。环境保护规划的目的是指导人们在从事各类活动中，按照既定的环境保护目标对环境污染的治理措施进行合理的规划和实施，约束社会上一些企业的违法排污行为。切实保障生态环境的平衡和社会主义社会的可持续发展。这项工作担负着很大的责任，不管是从整体上还是战略上，都得谨慎的筹划，研究出一套可行的方法解决环境问题。这对国家的经济走可持续发展道路有着十分重大的意义。

1 我国环境规划的不同阶段

随着改革开放的深化，我国的工业化发展在经济上取得可举世瞩目的成就，但是同时，工业化发展也带来了许多问题，首先就是环境的污染日益严重。基于这样的问题，国家从大局出发，着手整治环境问题。所以，环境保护规划已经正在从萌芽阶段走向成熟。

1.1 萌芽阶段

我国首次在人类环境会议上提出中国特色的环境保护规划是在一九七二年，这个理念的提出，标志着我国对环境保护的思想已经处于萌芽状态。由于当是国家受到的限制，没有相应的技术支持和难以制定可行的战略目标，导致当时没有成立相应的单位和组织从事这项工作，但是可以看到，当时对环境规划保护的雏形已经出现。

1.2 探索阶段

探索阶段是在二十年代末，当时已经制定了最早环境规划区域，分别是济南环境规划和山西环境规划，并提出了“三同步和三统一”的政策方针。这时，环保工作还算是正式的纳入社会发展的规划中来，对环境的保护也在全国逐渐开展。

1.3 发展阶段

在“七五”时期，我国开展了一系列的环境预测工作，并且取得的很大的成就，我国的环保经济模型和系统动力模型等一些模型都已经建立，为后来的工作奠定了基础。

1.4 深化阶段

从我国的“九五”开始，环境保护规划已经进入了深化的阶段，国家已经对环境保护制定了相关的政策法规，并开展了专项规划的具体操作活动，我国的环境保护体系日益壮大和规范。

2 环境保护规划的作用和不足

经过这么多年的发展，中国的环境保护规划从萌芽到深化，经历了许多磨难。今天的环境保护规划已经得到较好的完善。总的来说，环境保护规划是一个载体，它全面的协调和兼顾社会、经济和环境的关系，力求达到平衡，是一种超前意识的体现。我国的环境保护规划和社会经济的和谐发展，对各项环境保护活动都起到了积极地作用。

尽管这几十年来取得了一些显著的成果，但是总的来说，想要在现今高速发展的社会中继续保持，环境保护规划还有许多不足的地方，也面临着一些问题。

2.1 环境规划缺乏法律支持

我国现目前对于环境所制定的法律法规是环境法，但是在一定程度上，环境法没有得到公定力和执行力，在很大程度上打消了环境保护规划工作者的积极性。一部没有权威性的法典，是不会起作用的。环境法总的来讲是和现在高速发展中的经济是冲突的，这也就导致了在环境规划在工作中受到阻力，缺乏一致性和协调性。

2.2 环境规划的实施缺乏统一协调

尽管我国在环境规划上取得了一些成绩，但是从总体上看，环境管理部门还是缺乏相应的职能结构，相关体系也不健全，由于环境管理部门呈现多样性的状态，是环境保护规划跟其他的一些部门出现交叉和责任不明的现象，而且这中间还没有相应的协调机构，就导致了环境保护规划在实施当中得不到落实。

2.3 环境规划的资金难以落实

环境规划的运转需要大量的资金支持，对于环境规划面临的资金困难问题，大致有两个方面的问题：首先，因为种种原因，政府机构的限制，导致资金得不到落实，很多制定出来的方针政策变成一纸空文；第二，政府的投入较大，环境保护规划是一项长期而且见效缓慢的工程，在政府之前投入的设施得不到相应的回报，久而久之失去信心，不愿意再投入。

2.4 缺乏有效的监管机制

目前我国的环境保护体系还没有建立起相应的监管机制，导致环境工作机制不完善，工作的薄弱环节得不到有力监督，在一定程度上严重的影响了工作的可操作性。所以，在环境规划中，建立起一个有效的监管机制是目前应该做的工作，只有完善工作体制，才可以保障环境保护规划的顺利进行，确保我国的社会、经济和环境可持续发展。

3 对环境保护规划发展的建议

3.1 完善环境保护的法律机制

完善环境保护规划的法律机制是迫切的，为了我国环境工作的长远发展，一部有效可行的法律是环境保护规划工作顺利开展的前提条件。在各个地方制定地方性条文，是工作者和执法者有法可依。在环境规划的申请、公众参与、许可和规划上述都已条文的形式公之于众，全面的完善环境规划的法律体系。

3.2 加强环境规划衔接

为了使环境保护规划有序的进行，应该在各个相关的政府部门之间建立联系，实现环境保护规划工作能够与相关的部门及时沟通，有效的衔接其协调性和系统性。

3.3 完善监管机制

在任何工作中，监督尤为重要，这使环境规划工作能够按照相关的方针和计划切实进行，对各部门和态度和作为进行把控。在各政府部门中制定明确的责任问责制度，从而更加明确环境规划保护的作用。

3.4 加大资金投入

地方各级人民政府应该全力支持环境规化保护工作，加大工作投入，保证资金充足。要正确的引导这回舆论，促进环境规划工作的顺利实施。

4 “十二五”环保规划的挑战和思考

在国家长期发展的过程中，“十二五”具有一个十分重要的历史意义，这期间是我国经济转型的重要时期。然而，复杂的经济系形势在不知不觉中加剧了环境问题，在很大程度上为以后的环境规划保护带来了更多的不确定性。在新时期的大背景下，应该结合我国的基本国情，制定出一系列科学、合理的措施是目前的重要课题。

如何通过对环境规划的保护工作上实现历史性的转变，在过去的社会中，环境是先污染后治理，以污染防治为主。在经济发展的今天，应该走在时代的前面，合理策划、合理布局，加强环境保护的进度和明确政府部门的职责。

对于环境保护规划的工作，也要有一定的约束性，制定一种中长期的规划，使目标、任务、措施等相匹配，把环境治理转化为国家意志，同时加大宣传，使社会积极响应。在环境保护规划工作的过程中，编制是政府部门的保护性措施，也是客观要求。在“十二五”期间在工作中务必要统筹兼顾，目标和措施要统一起来，逐渐完善环境保护的管理系统。

5 结束语

环境规划保护工作是国家对特定空间中的环境经济和社会协调发展的指导工作，只有各方面的协调，才能有效推动各个领域的发展。但是也应该清楚的看到，目前我国在环境规划实施中还存在着很多问题，很多体系需要不断的完善，因此，就要求加强环境规划的体制建设，对工作中的规划衔接、完善的监督机制、国家“十二五”的工作要求、加大资金的投入是公众积极参与环境规划保护工作的必然趋势。

参考文献

[1]韩冬梅.中国农业农村环境保护政策分析[J].经济研究参考，2013（43）.

[2]张蔚萍.农村环境保护市场化探讨[J].安徽农业科学，2011，39（36）.