谈建设项目暂估价管理

□文/王宇燕

（中海油基建管理有限责任公司北京）

谈建设项目暂估价管理

□文/王宇燕

（中海油基建管理有限责任公司北京）

［提要］暂估价是工程量清单的重要组成部分，在招投标阶段设置暂估价有利于招投标的顺利进行，同时也起到使投标报价更合理、防止恶意低价竞标及保证工程质量等作用。在具体实践中，由于暂估价设置与认价还缺少规范统一的实施办法，存在着造价、工期等风险。加强暂估价管理，可以更好地发挥其优势，规避风险，提高项目投资效益。

暂估价；管理

收录日期：2015年5月7日

目前对于大部分建设项目，在工程招投标阶段，招标人常常因为工期紧张、某些专业分包工程的设计深度不足、部分材料设备的标准不明确或品质档次等参数暂时无法确定，在招标文件中把这些专业分包工程、材料设备的价格以暂估价的形式列表暂定。暂估价设置解决了工程招标的完整性，缩短招投标周期，降低了招投标难度。暂估价管理是整个工程项目管理的一个重要环节，它对控制工程项目造价，确保工程质量起着重要作用，如果忽视，会严重影响工程项目的投资、进度和质量的控制，也会给工程竣工结算和审计工作带来重重困难。本文结合工程实践和相关规范标准，从暂估价的概念、作用、风险等几方面进行分析，提出管理建议。

一、暂估价的概念

2007年，在发改委、财政部、建设部等九部委发布的《中华人民共和国标准施工招标文件》第1.1.5.5条首次提出“暂估价”的概念，随后08版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）也引入暂估价概念，术语第2.0.7条：“暂估价指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额”。其中仅包括材料暂估单价和专业工程暂估价两项，而不包括工程设备暂估价。13版《清单计价规范》对08版进行了补充、修改和完善，术语第2.0.19这样定义暂估价：“招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额”。暂估价包括材料暂估单价、工程设备暂估单价和专业工程暂估价。同时，对暂估价的采办方式、价格调整等做了具体规定。

暂估价不同于暂列金额，二者同是工程量清单中其他项目清单的重要组成部分，但是暂估价是必然发生金额，中标后由投标人支配。而暂列金额未必一定发生，是招标人在清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，是归招标人所支配的资金。

二、暂估价的作用

暂估价的提出对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料、设备或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法。在招投标阶段设置暂估价，主要起到如下作用：

1、使投标报价更加合理。在确定工程量清单时，一些工程中必然出现但暂时不能确定的材料、设备及专业工程等，以暂估价的形式确定下来，这样各家投标人起点一致，在同等水平上进行比价，更能反映出投标人的实际报价，使确定的中标价格更加科学合理。

2、防止投标人采用不平衡报价进行恶意低价竞标。工程中一些材料设备因技术复杂或不能确定详细规格或不能确定具体要求的，该部分价格很难一次确定，使用暂估价，则会避免投标人在该部分使用不平衡报价，调低价格而低价中标。

3、使工程材料质量更有保证。一些材料设备，在规格型号、质量标准及样式颜色等方面有特殊要求，发布工程量清单时不能尽快的确定，比如卫生洁具，品种多，质量等级参差不齐，档次不一，价格悬殊较大，如果对其质量要求不能确定或后期要求档次较高，即可列为暂估价，工程施工前再共同考察比选确定。再如精装修所用石材面料等，因为外观质量、样式、颜色等要求严格，且规格不能准确及时地确定，也可确定为暂估价，以使实际施工过程中能深入详细的确定。

三、暂估价风险分析

暂估价设置解决了前期招标问题，但是在具体实践中还缺少规范统一的实施办法，在随后的工程建设与工程结算中也埋下了诸多隐患。

1、定价过程繁琐，期限较长，存在工期风险。合同签订后，发包人和承包人依据专用合同条款中约定的权利义务，共同确定材料的规格型号、数量等，再进入招标程序，综合评比选择合适的供应商或分包人。有特殊性质的，或不能确定具体要求的材料，需要多次考察比选市场、厂家，才能确定要选用的规格型号、颜色样式等，这样会耗用很长的时间才能完成定价程序。

2、工程实施过程中，暂估价共同招标或询价及认价存在风险。总包单位一般不希望正常招标，他们愿意直接选用长期合作单位或熟悉的单位。一些总包单位会在二次招标或共同询价过程中，采取不当手段甚至威胁，要求投标人提高报价，否则不予签订合同，然后在与中标单位签订合同前谈价压价以获取较高利润。还有一些供应商或分包单位与总包单位串通一气蒙骗建设单位。暂估价款一般由总包单位支付，供应商或分包单位考虑到款项支付及时与否等风险因素，必然会提高报价。

3、若暂估价项目占工程总造价的资金比重过大，存在造价失控风险。暂估价是据实调整结算的，无形中把施工单位的风险转移给建设单位，比如材料及人工的涨价风险。而且暂估价占总价比重越大风险转移越多。项目实施过程中，暂估价设置较多同时未充分考虑涨价因素，就有可能会突破投资规模，造成投资失控。

四、暂估价管理建议

暂估价管理，是一项极其繁琐的工作，也是影响建设工程工期、质量和造价的主要因素。加强暂估价管理，可以更好地发挥它的优势，规避风险，提高项目投资效益。

1、减少设置暂估价项目。在项目建设工程量清单的编制过程中，为了尽可能发挥招标投标的竞争和资源优化配置功能，应尽量缩小暂估价的范围，对施工图纸内对材料的规格型号表述明确的项目不必列入暂估价，避免因暂估价项目设置数量过多造成竣工结算时因材料价格变化导致项目投资总额变化，使得发包人投资总额超出预期投资规模。

2、合理确定暂估价项目。结合实际项目管理经验，工程造价达到一定规模标准的材料；工程关键使用部分、质量要求严格的材料；有特殊质量要求的材料，信息价没有价格且材料用量较大材料；技术复杂，性质特殊不能确定详细规格和具体要求的材料，采用暂估价更能发挥其综合效用。专业性较强或需要二次深化专业工程可以设置暂估价，比如精装修、幕墙、弱电智能化等。

3、在合同中明确相关条款。在签订合同时，应当针对暂估价计价方式中容易产生争议和纠结的环节，在合同条款中具体明确约定。比如，应明确可操作的暂估价价格确定方式；暂估价价款支付方式、结算价款调整办法。对于实施招标采购的暂估价，总承包合同中应明确招标的组织形式、流程、甲乙双方的权利和义务。如果项目实施跟踪审计，还要明确跟踪审计对暂估价采购有审计实施方案。明确而合理的约定能够减少暂估价确认和调整过程中的争议和纠纷，从而保证项目的顺利实施。

4、严格竣工结算阶段暂估价的造价管理。竣工结算时，调整暂估价价款应注意：暂估价差价是否计取除税金外的其他工程费用；勘察现场了解工程实际发生情况，签证记录签字是否齐全；如果暂估项未发生变更，则按竣工图算出相应工程量乘相应实际价格进行调整暂估价；总包合同中对于因质量不合格而返工的或以次充好的暂估价的解决方法。

五、结束语

综上所述，在招投标阶段，暂估价的设置有利于招投标的顺利进行，但是过多的使用暂估价会降低资源效率，给工作带来不必要的繁琐与不便。暂估价管理最重要的是高效，这就需要将招标采购计划作为重要内容列入施工总进度计划；项目管理部门要设专人落实采购任务。从建设项目招标投标、施工、竣工结算三个阶段加强暂估价的全过程管理，依据相关法规、完善相关制度，做好周密细致的计划安排，有的放矢的抓好关键环节，项目建设就能收到满意的效果。

主要参考文献：

［1］国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）.

［2］李红娟.谈暂估价在工程管理中的应用.建筑经济，2012.2.［3］徐建良，蔡世华.政府项目中暂估价设置及其风险控制.安徽建筑，2011.

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