贯彻两办《意见》要在抓落实上下功夫

管先海

李兴利（焦作市档案局副研究馆员）：中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》）是指导新形势下档案工作的一个纲领性文件，用好这个文件，推动文件在本地区本系统本单位落地生根，是当前及今后一个时期全国各级档案部门的一项重要任务。

李宗富（吉林大学图书情报与档案管理专业在读博士）：我认为，落实《意见》要分成四步走：第一，国家档案行政管理部门要组织有关专家、学者从各个方面、各个角度来全面、深入地解读文件，让《意见》具体化、详细化;第二，各地档案部门要大力宣传《意见》及解读出来的具体详细内容，最终达到“档案部门人员把《意见》的精神和内容入脑入心、需要配合部门准确把握其精神并切实尽职尽责、广大社会公众对其内容有所了解”的效果;第三，各地各部门要根据文件及专家解读的内容，结合本地实际状况，制定切实可行、详细的实施意见和方案;第四，各地按照规划方案，突出重点、加快转变，有步骤分期实施并根据实施进程和效果进行及时的跟踪和反馈，以不断地优化和完善方案，最终推动当地档案事业的发展。

田润（濮阳市档案局馆员）：贯彻落实《意见》应从三方面着手：一是要迅速掀起学习宣传《意见》热潮，通过学习切实提高做好工作、指导工作的本领;二是要在狠抓落实上下功夫，敢于担当，敢于负责，以强烈事业心和责任感去推进工作，促进事业发展;三是要做好与有关单位的协调沟通，积极争取当地党委政府出台符合本地实际、解决突出问题、促进档案事业科学发展的政策措施，推进档案事业再上新台阶。

刘艳茹（濮阳市档案局副研究馆员）：贯彻落实两办《意见》，应该加强：一是在推进档案工作体系建设方面，要建立档案工作提前介入重大活动和重大事件机制，支持企业、农村、社会组织建档立档，启动非物质文化遗产建档工作，对濒危文化进行抢救性记录和建档;二是在提升档案事业发展水平方面，要加强档案工作改革创新，提高依法履职能力，把档案的传统保护与高新技术应用结合起来，建立全社会共同参与的数据归档体系，积极探索通过新技术、新手段采集和建立电子、音像、实物等各种载体档案，尽快实现全部馆藏档案数字化、电子档案规范化。

宋超峰（河南省档案局）：今年2月，河南省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》在贯彻落实中办、国办《意见》基础上提出了新举措、新要求。一是在完善档案工作体制机制上有了新突破，提出“县级以上档案行政管理机构要依法履行档案行政执法主体职责，实行公务员管理或参照《公务员法》管理”;二是在强化档案执法监督职能上有了新部署，提出“建立综合检查与专项检查、整改复查与专项督查相结合的档案行政执法工作制度”;三是在档案工作创新上有了新探索，提出“要积极探索档案学会承接档案专业培训、档案鉴定、业务咨询等业务新途径”，“支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金”;四是在完成具体任务上有了新要求，提出“到2020年，全部建成具有‘五位一体功能的档案馆，全省各级国家综合档案馆馆藏总量要比2012年翻一番，民生档案占馆藏总量的60%以上，省档案馆、省辖市档案馆、县（市、区）档案馆馆藏档案数字化比例分别占60%、60%、50%以上”。

亓晓华（濮阳市档案局馆员）：《意见》为我国档案事业规划了新格局，画出了新蓝图，建立了新坐标，树起了新标杆，为深化档案工作改革、建设档案强国画出了路线图，使各级档案部门更有方向、更有目标、更有动力开展档案工作，从而推进我国档案事业进入新境界，迈上新台阶。濮阳市于2015年全市档案工作会议上对贯彻国家两办《意见》和省两办《实施意见》提出了明确要求，要求市、县区档案局将学习贯彻《意见》和《实施意见》作为当前一项重要的政治任务，加强领导，周密部署，抓出成效;同时要求制定相应的实施办法和具体方案，并通过检查和督查使文件精神落到实处，为全市档案事业发展助力。

白桦（濮阳市档案局馆员）：濮阳市2015年全市档案工作会议后，局领导就如何贯彻落实《意见》和《实施意见》向市委市政府分管档案工作的领导进行了汇报。市委常委、市委秘书长王保华批示要求市档案局根据《意见》和《实施意见》精神，结合濮阳档案工作实际，研究制定具体的具有可操作性的实施意见。局领导根据市领导批示，迅速抽调精兵强将，研究制定具体实施意见;同时要求各科室不等不靠，在学懂、学深、学透《意见》和《实施意见》精神的基础上，根据各科室实际情况对照文件相关要求列出各自贯彻落实的具体的工作台账。

严永官（上海市奉贤区档案馆研究馆员）：自《意见》下发后，各地在如何更好贯彻落实上下了功夫。但结合以往经验教训来看，目前我们更急需做好的是否应当是对《意见》的宣传？要想贯彻执行、落到实处，前提是要在档案行政管理部门认真学习、准确领会精神实质的基础上大张旗鼓地宣传，做到人人皆知;就贯彻《意见》的特殊情况而言，是因为《意见》中提到了“各方面共同参与”的要求，如果宣传不到位，各方面并不知道，那就无法真正落到实处。

郭东升（临清市档案馆研究馆员）：贯彻落实《意见》，各级档案部门首先应该向本级党委、政府写一关于本行政区域贯彻落实《意见》的报告，并坚决地力争党委政府以正式文件形式进行转发。这一点非常重要。试想，《意见》的第一重要问题，就是要坚持并不断完善党委和政府领导，各方面共同参与的档案工作体制。如果不趁《意见》东风，让党委政府就《意见》结合本行政区域实际以“红头文件”形式发发声，那档案部门的宣传贯彻力度就是明显的逊色水平。

李正平（荣县档案局）：贯彻《意见》要冷静思考、慎之又慎，不能一提档案资源体系建设就拼命地接收档案进馆，更不能一提信息化或数字档案馆就盲目地扫描而不论是否该扫，让人感觉档案工作“大跃进”时代已来临。离开档案原始性而去多个复制品，只是减少档案工作人员的劳累而已，而对查全率查准率根本没好处。反而让人感觉以后都要数字化的，保不保持文件材料之间有机联系没关系。要找出《意见》中哪些是重复强调以前的内容，哪些是新的内容，哪些应当固化为档案法律法规对今后较长时间的档案工作起规范引领作用，否则就会背离档案的原始功能，也背离档案工作的初衷。

王凤珍（台前县档案局馆员）：就两办《意见》来看，最突出的特点就是扩大了档案接收范围。扩大接收范围主要体现在档案接收不但包括本级的党政机关、企业事业单位、各种社会组织，而且包括这些机构的一些所属机构，也就是重要的二级机构档案。作为基层档案工作者，我认为最重要的就是各级档案部门尽快制定出各类档案的收集范围、整理规则，然后再按部就班稳步实施。如不预先划定接收范围，势必形成鱼目混珠、盲目收集现象，无形中增加了工作量，给提供查阅利用带来困难不说，也会给现有的档案库房带来压力。  刘小芳（郑州简博信息技术有限公司）：《意见》中说的问题和工作重点都很到位，可是没有具体的实施细则，执行起来就比较难。大家都在谈问题、谈措施，可是如何落实却是最大的问题。就像中国的法律很早就有了，可是有法不依、违法不究、执法不严，相当于无法。因此，我认为，关键是对《意见》的执行情况进行督导检查，做出相应的评判，公开结果，给予适当的奖励和惩罚，要做到有始有终。

吴翠英（唐山市丰润区档案馆）：结合唐山市丰润区实际，我们主要从两方面着手贯彻落实《意见》：第一，摸清底数，理清思路，按照文件提出的各项要求、任务，制定出切实可行的档案工作长远规划（“十三五”规划）以及具体实施方案。第二，按照规划要求，精心谋划，详细部署，认真组织实施。按照《意见》要求我区已把筹建新馆列入了下个五年规划。

王建珍（新郑市档案局）：新郑市档案局贯彻落实两办《意见》主要体现在四点：一是积极向市委、市政府领导汇报档案工作，赢得支持。市财政拨付专项资金，对档案馆进行了全面的整修，增置了办公设备，完善了库房设施。二是积极开展数字化处理工作。目前已对馆藏文书永久档案和利用频繁的专业档案进行了全文数字化处理。三是加大执法检查力度。全局分三个检查组对全市各乡镇、街道办事处、市直各单位的档案工作进行了全面检查，对检查中发现的问题，当场开具档案执法监督检查整改通知书，并要求限期整改到位。四是加大档案接收和征集的力度，把反映地方特色的名优特产、名胜古迹、知名人物、企业及家谱、族谱、志书等材料接收进馆，丰富馆藏内容。2014年底对全市各单位室藏档案进行全面普查，采取自愿和建议的方式接收一些老百姓利用频繁的档案进馆，对于那些保管条件恶劣的单位，同其协商让档案提前进馆。

王富忠（濮阳县档案局副局长）：濮阳县档案局贯彻落实《意见》的具体做法有四：一是扩大建档工作范围，做到“经济社会发展到哪里，档案工作就开展到哪里”，全县无档案工作盲区;二是加大档案资源整合力度，特别是民生档案资源整合力度，奠定档案事业发展之基;三是健全档案信息安全制度，杜绝档案失密、泄密事件发生，尤其健全了档案安全应急管理制度，确保在紧急状态下有预案、有对策;四是转变服务理念，变“要我服务”为“我要服务”，围绕领导需要、社会需要、群众需要，主动开发档案信息资源，全方位为社会提供服务。

常冠林（亳州市邮政分公司）：《意见》是“规矩”，但“规矩”有了更离不开有效的执行力。首先，落实《意见》，要牢固树立责任意识。各级档案部门要注重调查研究，根据《意见》制定切实可行的落实细则，避免工作思路缺乏指导性、制定制度缺乏针对性、推进措施缺乏可操作性等问题的出现，将《意见》执行到位。其次，贯彻《意见》，要坚持实事求是。只有准确把握《意见》的核心内涵，吃透其精神要义，紧密结合各自工作实际，以实事求是的工作态度，把落实《意见》的普遍性与工作的特殊性有机结合起来，才能有效增强《意见》的执行力，使得《意见》既能落地生根，又能开花结果。最后，执行《意见》，要做到求真务实。各级档案部门应从实际出发，抓落实要具体，切忌笼统粗放;抓落实要有措施，切忌只有口号没有方法;抓落实要一以贯之，切忌虎头蛇尾。

（摘自《档案界》网站）