中国政府食品质量安全管理的分析框架及治理体系研究

作者简介：欧小玲（1967.12-），女，汉族，广东河源人，本科学历，职称：中级（主管护师），现工作单位：深圳市市场和质量监督管理委员会许可审查中心，现从事餐饮服务现场验收核查及内勤工作 。研究方向：与食品及食品安全相关的内容。

摘要：我国早在1984年就解决了十多亿人口的温饱问题，虽然解决了食品供应的问题，但是食品的安全问题也随之而来。虽然食品的安全问题不断的在发生，但是政府却没有对其进行及时、有力的处理措施，最终酿成了一幕幕食品安全引发的悲剧。食品安全关系着群众的生命安全以及和谐社会的长远发展，政府更应该积极作为，发挥自己的职能，通过不断学习先进的食品安全管理办法来保障群众的生命安全，维护市场和社会秩序的发展秩序。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）03-0016-01

一、关于食品质量安全管理分析框架的建立

（一）食品质量安全管理框架的核心。总得来说，食品质量安全分析框架的概念主要包括食品质量安全风险、安全突发事件和安全危机。这也就说明食品质量安全管理应该包含食品质量安全风险管理、安全突发事件管理和食品质量安全危机管理。这三个方面以食品质量安全突发事件为中心。食品质量安全风险是指在食品的生产、储藏、运输、加工和最终的销售、食用等环节里因为自然或者人为因素所有可能造成损失的一种理性预测，最后依据这种判断及选择。食品质量安全风险管理也就是指针对可能发生食品质量安全风险的一种管理体系。食品质量安全突发事件是指因为各种人为、自然原因而造成的食物中毒、污染等可能造成人的健康和生命危险的事件，并且其事件超出意料之外的发生在某一短时间内，能在很大的范围和程度上威胁人民的生命安全，必须立刻采取相关紧急救援以及紧急措施。食品质量安全突发事件管理就是指针对食品质量安全突发事件的管理体系。

食品质量安全危机指的是在特定时间里，在食品质量安全方面特定的，具有一定联系的食品生产、储藏、运输、加工和销售的过程中，因为一些自然、人为原因导致的影响所产生的行为难以克制的食品质量安全系统的混乱过程和所造成的后果。而食品质量安全危机管理也就是指应对出现食品质量安全危机的一种管理体系。

（二）食品质量安全管理框架的构建。食品质量安全风险、突发事件、安全危机这三者之间因其都影响着人民的生命安全而具有一定的内在联系。食品质量安全风险是一种可能发生安全问题的可能性，而食品质量安全危机指的是已经发生的，造成一定后果的事实。因此，可以说食品质量安全危机的性质由食品质量安全风险的性质所决定。但是这二者之间只是一种隐形的因果关系，要将这种隐形的因果关系转变为显性就需要食品质量安全突发事件的发生。

因此，政府必须摒弃以往主要处理食品质量安全应急管理的方法，否则在食品安全管理方面只是治标不治本。政府必须把食品质量安全风险高度重视起来，

把食品质量安全突发事件的应急管理向前扩展到对食品质量安全风险管理并且向后扩展到对食品质量安全危机管理，将这三者结合在一起并形成一种协调运行的机制，在做好对食品源头的日常安全管理的基础上对食品质量安全突发事件进行科学管理。这样才能提升自己的食品质量安全管理水平的成效，做到最大化的降低食品安全问题带来的危害 [1]。

二、食品质量安全管理体系的建立

（一）建立起食品质量安全风险管理体系。国家相关的质监部门、农业部门应该从源头抓起，将可能会带来食品安全风险的食品在田地里就要消除。首先就是要对农药、肥料、生产环境等进行检测，对于不合格的产品坚决不能引入市场。对不具备生产资格的企业坚决不能发放生产许可证。再就是加大对企业生产食品的检测力度，不合格的产品不能进入市场。最后是要建立市场准入制度，对通过检验的

产品贴上市场准入的标识，没有标志的产品不允许进入市场。工商部门应将检验部门的《食品生产许可证》选作准入市场的目录，相关的食品加工、销售、零售企业只能依照这个目录进货，鼓励消费者依据目录购买产品，保障群众的利益。通过影响食品经营者的利益促使其更加注重自身产品的安全质量。

（二）建立起食品质量安全应急管理体系。首先是要建立食品安全突发危机的预警机制，政府要及时的搜集有可能导致食品质量安全突发危机的因素并对其进行高效处理，将这些危害扼杀在摇篮里。其次是要协调政府、公民、第三部门等共同应对突发危机，鼓励人们群众参与到管理食品安全突发危机中去，从而提高应对突发危机的能力。最后是要做到把信息及时、公开、准确的散播出去，群众能够全面、完整的掌握危机的信息才能减少群众心中的恐慌，引导群众去正确的选择和应对，最大程度的去维持社会秩序。避免出现信息不公开、瞒报、谎报等情况，让群众在第一时间得到最真实、准确的消息 [2]。

（三）建立起食品质量安全危机管理体系。首先是要努力发挥出市场自身的调节作用，通过扩大经营规模，建立完整、系统的食品供应链、对零散的市场摊位进行整合，鼓励企业去注册商标等方式来扩大食品企业的规模，降低食品企业的数量，提高企业的运营能力，从而提高市场调节在食品安全方面的作用。政府还可以实行食品安全奖励机制，通过对一些食品质量安全可靠的供应商在税收、出口、银行方面的政策优惠来鼓励食品企业积极寻求方法提高自己的产品质量和企业信誉。对于出现食品安全问题的企业要加大其违法成本，一经发现立即取消其优惠条件并将信息公示出去，促使企业的重心向产品质量方面倾斜。

三、结语

总而言之，目前食品的安全问题得到了广泛人民群众的关注，政府和相关部门更要主动承担起自己的责任与义务，准确掌握食品质量安全应急管理的利弊，既不能过分依赖食品质量安全应急管理，也不能满足于已经取得的成就。政府应该找准时机，将食品质量安全应急管理向前扩展到食品质量安全风险管理，最后逐步漫延到食品质量安全危机管理，最终建立起一套食品质量安全风险管理、应急管理和安全危机管理的相互协调的食品质量安全治理机制。这样中国政府才能科学有效的管理食品质量安全，促进社会的和谐发展。