韩国版“再平衡”战略？

王木克

朴槿惠就任韩国总统后，用Asian Paradox（亚洲悖论）来分析亚洲地区形势，可谓一针见血。亚洲悖论，简言之，就是本地区国家间在处理彼此关系时发生分化现象，经济联系和合作日益紧密，但政治互信难增甚至有下降趋势。近期，围绕南海问题、亚投行及跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等问题，各方激烈角力，似乎再一次印证了亚洲悖论的现实存在。

有趣的是，韩国提出了“悖论”的课题，却也是“悖论”的典型受益者。近几年，韩国外交风生水起，八面玲珑，韩美关系平稳有序、韩中关系热度持续上升、韩俄合作顺风顺水。朴槿惠总统善循中庸之道，懂得顺势而为，在国际上的人缘显然要远远好于日本安倍晋三首相。从深层次看，韩国对本国国家实力和国际定位有清醒认识，正在静悄悄地推进着韩国版的“亚太再平衡”战略。

与美国“再平衡”政策企图平衡地区力量、格局有所不同，韩国的“再平衡”战略实质是寻找本国外交政策的平衡点，包括以下几个层面：

平衡处理大国关系。大国外交是韩国外交的首要。随着本地区国际政治力量对比的消长变化，韩国对大国关系的思路日渐清晰。首先，继续保持韩国外交传统，以“四强外交”为优先。“四强”是指美国、中国、日本、俄罗斯。其次，外交重心排序由原来的“美日中俄”变成了“美中俄日”。第三，将美中同时置于“四强”核心地位，按照“安全靠美国、经济靠中国”的原则来进行功能区分，但也尽量做到不选边站队。例如，在美军欲在韩国部署“萨德”导弹防御系统问题上，严防死守不松口，不愿得罪中国。第四，对俄日倚重也出现明显不同，韩俄能源、交通合作方兴未艾，日本则受韩日政治关系冷淡的影响而敬陪末座。

平衡参与地区合作。有人说，在亚洲有两个国家在对外经济合作方面是“来者不拒，有请必到”。一个是新加坡，一个是韩国。韩国很早就进入了TPP谈判进程，却也不影响它及时加入亚投行。6月1日，中韩在首尔签署自贸协定，为未来中日韩合作及亚太多边贸易体系树立起一个新的标杆。韩国在六方会谈、东盟地区论坛、亚信合作等区域安全合作机制中，同样保持了活跃的姿态。韩国充分意识到，这不仅有利于韩国经济保持强劲、可持续发展，也将有利于其提升国际和地区地位，且不会给韩国造成太大政治和心理负担。因此，积极参与各类地区合作成为韩国外交的“新常态”。

平衡参与美国的同盟体系。韩国安保战略是以韩美军事同盟为核心、以韩美日安保合作体系为策应的。值得注意的是，韩国近来对韩美军事同盟和韩美日安保合作的视角和期待发生了微妙变化。一是韩美同盟防范对象可能出现变化。此前，韩国倚重韩美同盟，主要是针对朝鲜的“威胁”;现在则倾向于防范中国在本地区“一家坐大”、“威胁到韩国的安全”。二是韩国以前对韩美日合作一直三心二意，近期却加大了对三方合作的重视度。其主要目的是为了在以美国为中心的三方合作框架下，更有效地应对朝鲜可能出现的“突发事态”。前不久韩美日在六方会谈问题上突然加速施压、三国六方会谈团长相继同一时段访华等，都是信号。

平衡推进对日关系。韩日关系是目前韩国对外政策的难题。朴槿惠总统近日再一次高调发声，要求安倍首相在今夏发表的战后70周年谈话中反映1995年村山富市谈话的内容，反省“殖民统治和侵略”。今年是朝鲜半岛光复70周年，从韩国国内民意考虑，如果安倍不转变态度，韩日首脑会晤将无从谈起。另一方面，今年也是韩日邦交50周年，打开韩日关系僵局也成为韩国必须要解决的当务之急。

还有一个隐性原因是韩国担心中日关系改善走到韩日关系前头。近来韩国媒体和学界频频谈论中日之间达成的“四点原则”、习近平主席和安倍首相的两次见面以及3000名日本民间友好人士访华等，认为中日渐渐走近，韩国也需要对日显示灵活、务实的一面。在这股舆论影响下，韩国对日推出了“双轨政策”，即政经分开。韩日防长时隔四年重开会晤，并确认将为改善关系而继续对话。

综上，韩国版“再平衡”战略凸显其对外政策的双重特点：经济上主动的开放性和安全上被动的对外依赖性。在这一双重特点影响下，韩国外交有时会突现井喷式的集中发力，有时也会出现重心转移过快、游移不定的情况。在“萨德”导弹问题上，韩国国内支持部署的政治和舆论势力正在膨胀，是否会影响韩国政府迄今坚持的“三不”立场，令人关注。