阿巴迪游走在美俄之间

龚正

最近一段时期，伊拉克与美、俄两大国的关系出现微妙变化。虽然4月中旬伊拉克总理阿巴迪刚刚完成访美之旅，但5月17日伊拉克政府军丢掉拉马迪后，美伊高层爆发了相互指责的口水战。与此同时，5月21日至23日阿巴迪率领庞大代表团高调访问俄罗斯，与普京、梅德韦杰夫会谈，两国关系明显升温。这一冷一暖，对比鲜明，耐人寻味。

面对日益严峻的恐情、错综复杂的地区格局，阿巴迪游走在美俄两大国之间，其政策选择不仅影响着伊拉克的国内安全，更关系到整个中东局势的前景。实际上，阿巴迪的“平衡术”反映了伊拉克自美军撤离后谋求独立外交的一种尝试，并非仅仅是权宜之计。

美伊关系：相互依赖，磕磕绊绊

此番美伊关系风波源于伊拉克西部重镇拉马迪的失守。今年3月1日，阿巴迪宣布对伊北部萨拉赫丁省的“伊斯兰国”势力展开大规模清剿行动，3月31日收复提克里特。然而，“伊斯兰国”并未就此善罢甘休，5月以来在伊拉克西部安巴尔省展开疯狂反扑，在省会拉马迪周边与伊政府军激战。据称，“伊斯兰国”极端分子驾驶满载炸药的卡车发起多轮自杀性袭击，最终迫使伊政府军撤退。5月17日拉马迪失守，伊拉克政府军遭遇自去年6月以来的最大败仗。5月24日，美国国防部长阿什顿·卡特把拉马迪失守归因于伊军“怯战”，指责伊军在人数“远超”对方的优势下撤退是“没有战斗意志”的表现。美国军方还对伊军把大量美制武器装备丢给“伊斯兰国”表示不满。对此，伊拉克官方立即予以反驳。伊议会国防与安全委员会主席哈基姆·扎米利直接表示，伊军“缺乏好武器和空中支援”，美方“应提供先进武器而不是指责伊方”。为了尽快灭火，5月25日美国副总统拜登与阿巴迪通话，重申美国对伊拉克的支持。

虽然台面上吵得热闹，但此事并不能说明美伊关系出现恶化迹象。实际上，自从去年8月前总理马利基下台后，美国与阿巴迪政府关系总体上较为平稳。一方面，虽然阿巴迪与马利基都是伊拉克什叶派达瓦党成员，但阿巴迪对逊尼派、库尔德人的利益更加宽容。去年11月，伊拉克中央政府与库尔德地方政府就石油出口问题达成临时协议，彼此分歧有所缓解。美国对阿巴迪在逊尼派、库尔德问题上展现出的灵活态度总体上是满意的。另一方面，“伊斯兰国”大敌当前，日益严峻的反恐形势迫使美伊必须克服阻碍，加强合作。从去年6月以来，美国已向伊拉克派遣了3000多名军事人员，负责提供咨询和训练，但不直接参与作战。而且自去年8月以来，美国领导的国际联盟对伊拉克境内“伊斯兰国”目标发动了1800余次空袭。另外，根据美国国会研究局报告统计，2003至2014年间，美国对伊拉克的各类援助总计高达574.5亿美元，2015年美国对伊援助仍有增加趋势。

表面上看，美伊近期争议的焦点是对伊援助的方式与力度，但实际上并非如此。阿巴迪毕竟属于什叶派阵营，在打击“伊斯兰国”问题上希望将政府军与什叶派、逊尼派、库尔德等民兵武装联合起来，尤其是要将什叶派民兵组织“人民动员军”拉入统一战线。但是美国认为“人民动员军”中有多支武装受到伊朗支持，鼓励其参战可能会产生“双刃剑”效果。如果“人民动员军”获胜，他们有可能挑战伊拉克中央政府权威，而且会招致逊尼派地区民众的教派仇恨。此外，阿巴迪希望美国能够给予伊拉克更多包括无人机、武装直升机在内的先进武器。但美国一方面担忧这些武器将助长什叶派势力，甚至辗转落入伊朗之手，另一方面认为伊拉克军队军纪废弛、士气低落，单凭“砸钱”无济于事。正因为如此，每当伊拉克向美国索要更多军援时，美国都会要求阿巴迪拿出具体作战计划及长远打算。

俄伊关系：各取所需，潜力有限

几乎就在美伊围绕拉马迪失守相互指责的同时，阿巴迪率领包括多位内阁部长、政府顾问在内的庞大代表团访问莫斯科。在与普京会面时，阿巴迪表示伊拉克与俄罗斯关系稳固，有着深厚历史传统，愿意推进双边关系在“各领域”的发展，并“为俄罗斯企业在伊拉克投资提供便利与优惠”。普京也对俄伊关系未来表示乐观，称“虽然目前双边贸易量不大，但俄伊双边贸易额在近两年增加了九倍”，俄能源企业将继续扩大在伊拉克的业务。从表面上看，阿巴迪访俄的确加固了双边关系，增进了普京与阿巴迪间的高层互信，但此访期间俄伊仅仅重申了之前业已达成的共识，并没有签订新的合作协议，可见象征意义大于实质内容。

在政治上，俄伊都有意借拉近双边关系敲打美国，但双方各有侧重。对伊拉克而言，俄罗斯既是在中东具有特殊影响力的大国，也是国际舞台上与美国唱对台戏的重要角色，拉近伊俄关系一定程度上可以刺激美国，促使美国加大对伊军援力度。而且俄罗斯与伊朗关系良好，在发展与伊拉克关系上不会像美国那样有所顾虑。阿巴迪访俄期间公开强调，尽管“某些势力”劝他取消访问，他依然坚持出访俄罗斯，此言一出别有深意。对俄罗斯来说，当前打“中东牌”仍然是其突破西方封锁的重要手段，让美国意识到俄罗斯仍然有很多朋友。而且，加强与伊拉克合作也有助于俄罗斯巩固在中东的地位，因为无论何种情况下高举反恐大旗都不会招致太多非议。

在经济上，俄伊军售合作意愿强烈，但仍面临较大阻碍。伊拉克一直是俄制武器的购买大国。萨达姆当政时期，伊拉克军队装备大部分都是苏式坦克、火炮和导弹。萨达姆倒台后，伊拉克政府依然重视从俄罗斯采购武器。2012年，伊拉克时任国防部长杜莱米、总理马利基先后到访莫斯科，同俄罗斯国防进出口公司签订了两份总金额达42亿美元的武器采购合同。2014年，俄向伊拉克交付了米-28武装直升机、苏霍伊战斗机等先进装备。根据俄联邦军事技术合作局2014年的统计数据，俄罗斯与伊拉克的军火贸易占俄罗斯武器总出口量的11%。然而，未来俄伊推进军售合作仍有障碍。近日阿巴迪就公开抱怨，虽然上届政府与俄罗斯签订了军售合同，但因为俄罗斯现在处于美国制裁下，不能签订新合同，采购俄罗斯武器“不只是支付武器款那么简单”。

伊拉克外交自主性增强

伊拉克位于中东腹地的两河流域，地处什叶派与逊尼派、阿拉伯人与波斯人、阿拉伯人与库尔德人的“断层线”上，与伊朗、沙特、土耳其三大中东强国毗邻，地缘政治环境异常复杂、凶险。1991年海湾战争后，伊拉克萨达姆政权一度被严重孤立;到后萨达姆时代，伊拉克外交逐渐恢复正常，总体上保持平衡、克制姿态;2011年美国撤军之后，伊拉克经济不断增长，国力有所恢复，外交政策上的独立自主性随之增强。

综合这几年伊拉克的外交行为，可以看出三个特点：一是具有实用主义色彩，惯走中间路线。由于自身内部存在激烈的教派、民族矛盾，伊拉克一直尽量避免卷入地区争端，以维护国内团结。马利基担任总理时期坚持多元化外交，曾访问过中、美、俄、欧等大国，也出访过伊朗、阿联酋、土耳其、科威特、埃及、阿曼等地区国家。但马利基政府与沙特、卡塔尔关系始终不佳。阿巴迪上台后，沙特与伊拉克关系有所缓和，今年3月沙特新国王萨勒曼还曾邀请阿巴迪访沙。二是中央政府的外交政策缺乏全国共识。伊拉克政府长期受到国内什叶派、逊尼派、库尔德人三方分立的困扰，这一点在外交上体现得更加淋漓尽致。伊拉克什叶派倾向于与伊朗加强关系，逊尼派则愿意与沙特等国来往，库尔德人则努力加强与土耳其关系。在应对叙利亚危机、打击“伊斯兰国”等问题上，三方都想拉不同的外部援手，干扰了伊拉克作为统一国家的地区影响力。三是外交政策为经济建设服务。伊拉克政府的首要任务是战后重建，希望在能源项目开发、管道建设等方面争取更多外资介入，尽快将其丰富的油气资源转化为经济收益。

很显然，当前美伊属于相互依赖的盟友关系，俄伊则是相互借重的伙伴关系，亲疏远近一望便知，在可预期的未来这种局面不会发生较大变化。但从长远来看，伊拉克的地缘战略环境、民族宗教构成、自然资源禀赋决定了其不可能走“唯美是从”的外交路线。在纷繁复杂的中东乱局中，伊拉克政府仍会努力探寻符合自身利益的独立外交之路。

（作者为中国现代国际关系研究院中东所助理研究员）