关于新形势下污水处理行业发展的研究

【摘要】在水环境污染日益严重和淡水资源日益匮乏的的现状下，国家提出了“水清洁行动计划”（水十条），为污水处理行业明确了方向，也会使污水处理行业更加规范，通过对污水处理行业现状的分析，通过创新体制，走出一条切合实际的市场化道路，使污水处理行业更加科学规范。

【关键词】水十条 污水处理 创新

随着环境污染日益严重，淡水资源的缺乏，国家对环境污染治理工作的重视和加强，制定了水清洁行动计划（下称“水十条”），并将于2015年中旬出台，这一政策的出台意味着提高水污染防治的标准将成为重点。水十条是我国继出治《大气污染防治行动计划》（大气十条）之后，又一项重大污染防治计划，“水十条”就是要保障水质较好的水体和治理黑臭水体，以及关于一般水体的污染防治工作。一旦“水十条”获得通过，大批的污水净化厂将面临提标和提效改造及设备的更新换代。此外，更加合理高效地污水处理技术，和运营管理模式将应运而生。“水十条”将催化污水治理市场步入一个“发酵”期。作为水污染监管部水、水处理设备企业、水务公司都将认真做好各项准备工作，狠抓水污染防治，推动水环境保护工作迈上一个新的台阶。

一、我国污水处理情况现状及存在的问题

随着社会的不断进步，生活污水的排放量也不断增长，需要有完善的污水处理设施与之相适应，但目前各城市的污水处理设施根本无法满足污水处理的需要，导致污水乱排放现象层出不穷，使水资源遭到严重污染。在这样的背景下，生活污水的治理就是一个很大的问题，必须认真加以解决。

（一）城市生活污水年处理量不足，处理率不高

2013年全国657个设市城市中有648个建有污水处理厂，累计建成污水处理厂1947座，看起来也不少了，可处理能力还是很有限的，特别是一些村镇污水处理能力更有有限，全国目前各种规模和性质的小城镇近48000多个，吸纳2亿多居民，可绝大部分部分乡镇没有任何污水处理设施。

（二）污水收集系统不完善

雨污分流的方式还大大存在，如果能实现雨污分流会降低雨污水量对污水厂的冲击，保证污水处理厂的处理效率；同时排水管网由于年久失修，收集率往往很低，而且有一些企业私接管网，使进水水质不达标，与污水厂处理工艺不对称，使出水水质要求达不到标准。

（三）污水监督机制不完善

有一些污水厂的建设是由政府出资，运行所需要的各种经费也都是靠政府财政支撑，但厂子本身不是由政府直接管理，所以污水厂可能不会考虑成本，导致整个行业没有生机，工作效率低、职工人浮于事，精神懈怠，管理跟不上时代等，导致污水处理行业进入“瓶颈”期，制约发展。

二、污水处理行业如何创新体制适应发展

多年来，作为公用基础设施建设的污水处理行业管理上较闭塞，使污水行业管理出现与市场经济发展不相适应的状况。近年来，在党的十八届三中全会关于“在国企引入社会资本，发展混合所有”精神指引下，国内很多污水处理行业寻找出路，在国家对非有有资本进入公用事业和基础设施领域的鼓励和扶持政策，开启了污水处理行业市场化运作新的模式。

（一）污水处理市场化运作要强化基础管理

在水处理信息统计、源头控制（包括水处理设施、设备采购及进水标准）、企业文化、日常监管考核等方面都要进一步加强。在信息统计方面要结合各污水厂实际加强指标设置的科学性、保证住处的准确性和及时性，要按照《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》，保证按要求操作，并形成日常习惯。企业文化方面首先要有污水厂的精神、厂徽和职工的行为规范准则，从思想上统一职工思想，树立“厂荣我兴”的职业荣誉感。在日常监管考核方面要做到“格式化”管理，每项工作有标准、有内容、有时间、有措施、有总结。在各方面管理上做到精细化。

（二）要规范市场化运作程序

目前，全国很大一部分污水处理厂已由政府通过引入社会资本，与民间企业合作融资模式提供公共产品和服务，PPP模式相对应用更广。说得简单点，就是由政府专业机构和社会资本优势互补，合资合作组成项目公司，共同进行具体项目建设，然后由政府购买其服务，并授予项目公司一定的期限的特许经营权。这种模式的引入，为政府节省了巨额投资，项目公司股权经双方认定后，不会产生无法处置的纠纷。现在，污水厂交给专业的水务公司运营，政府根据水量水质支部费用，由公司负责日常运营，最大取度降低管理成本，最大的变化就是改变了国有企业吃大锅饭现象，成本核算更加精细，管理更加严格。在规范运作方面，下一步还要做好几方面工作：工程建设项目储备与前期论证；招标选择合作单位，确定政府购买服务的费；筹建项目公司并签订协议；制定绩效管理制度和监督管理制度等等。

（三）污水处理行业法律法规的不断完善

每个行业都按照市场化要求制定行业的标准。2014年初，由国务院颁布的《城镇排水与污水处理条例》明确了国家鼓励采取特许经营、政府购买等多种形式，规定了我国污水处理要进行全面的合同制管理。即将出台的《水十条》强调了国家将下大力气进行水污染治理工作，对污水处理行业是一个“利好”消息，激发了污水处理环保企业的热情，带动了整个污水处理市场的提升。“水十条”将重点整理被严重污染的劣五类水体上，如何改善重点将放在污水治理环节。将会按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》要求的水质标准，去强化现有污水厂升级改造，并大力开展再生水业务。这就要求污水处理厂在处理工艺上有所创新，使得MBR（生物膜）作为新兴技术相对于传统活性污泥处理工艺更具有明显优势。MBR（生物膜）工艺是依据其他物质不能透过半透膜而将这些物质和水分离开来的反渗透技术，由于膜孔非常小，因此能有效去除水中的溶解盐类、胶体、微生物、有机物等，具有清洁、高效、无污染等优点。通过这种技术对污水进行处理，能使再生水资源更好地利用，发挥更大地作用。目前，山西省太原市正在建设一座日处理污水48万吨、全地下、花园式污水处理厂，在这个厂建设中将运用MBR工艺进行处理，确保再生水资料用于更加广泛的领域。

在污水处理方面，随着《城镇排水与污水处理条例》、《水十条》的陆续出台，国家扶持政策更加完善，作为污水处理企业要紧跟形势、在做好基础管理的同时创新体制，才能以更充分的准备去迎接市场的考验。

参考文献

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[2]科技国家环保总局编.水污染防治及城市水资源化技术[M].北京：科学出版社.2011（10）.

[3]谢文辉.试论城市污水处理中存在的问题及解决方法[J].中国新技术新产品.2013，（2）.

作者简介：张慧萍（1979-），女，山西孝义人，经济师，现从事污水处理项目建设，研究方向：污水处理。