内蒙古参与中俄蒙经济走廊建设几个问题的研究

文风

去年，习总书记在中俄蒙元首会晤时讲，我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中俄蒙经济走廊，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作。据此，国家丝路规划在“战略布局”上增加了“中蒙俄经济走廊”，即“自我国的天津、大连，经满洲里、二连浩特至蒙古国、俄罗斯，抵达波罗的海”;在“战略点位”上增加了“发挥内蒙古联通俄蒙的优势，建设我国向北开放的重要窗口”、“依托呼包鄂榆城市群等重点区域，打造内陆开放型经济高地”;在“合作开发境外能源资源区块”上增加了“俄罗斯的西西伯利亚油气区，蒙古国南戈壁煤铜、乔巴山铀铅锌和俄罗斯的远东金铁等多金属成矿区”;在“重点产业园”上增加了“内蒙古满洲里和二连浩特重点开发开放试验区、蒙古国的赛音山达工业园区等”;在“优先推进项目清单”上增加了“中蒙铁路（甘其毛都-塔本陶勒盖、二连浩特-乌兰乌的铁路复线”等项目。这就使我区在丝绸之路经济带建设中的地位更加凸显，同时也为我区进一步扩大向北开放提供了重要机遇。在此，概要梳理出几个战略问题，与大家共同探讨。

一、内蒙古丝路定位探讨

自古以来丝绸之路就有经新疆和内蒙古两大出口，目前看来这两条线路（沙漠丝绸之中和草原丝绸之路）同样重要、缺一不可，不是一主一辅，“渝新欧班列”改为“渝满欧班列”更说明了这个问题。围绕新疆出口，陕西提出“打造丝绸之路经济带的新起点和桥头堡”，甘肃提出“打造丝绸之路经济带的黄金段”，新疆提出“建设成丝绸之路经济带上的核心区，切实当好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵”;围绕内蒙古出口，我区应着力打造融开放之门、亚欧之路、集散之枢、先行之域于一体的中俄蒙经济走廊核心区。

——开放之门。依托的重点是沿边经济带上16个常年开放口岸和2个国家重点开发开放试验区。

——亚欧之路。建设形成融铁路、公路、航线、光缆、能源通道于一体，链接腹地、对接俄蒙、沟通光缆、能源通道于一体，连接腹地、对接俄蒙、沟通欧洲的人流、物流、信息流国际大通道。

——集散之枢。枢纽的意义就如同调整公路上的出入口，不建成枢纽，自治区的经济就不能搭上丝路快车而获益。建成枢纽最重要的是，以加强呼包鄂等腹地与沿边口岸的对接互补、与兄弟省区的交流合作为抓手，建设呼包鄂内陆开放型经济高地（包括建设产品集散输出基地、进口货物转化基地、区域性商贸中心、现代化国际物流中心、中俄蒙经济文化会展中心等），打造联接俄蒙与内地的集加工、贸易、流通、中继和进出口服务为一体的经济要枢。

——先行之域。依托国家对我区的特殊政策，在向北开放和构建中俄蒙经济走廊的重点领域和关键环节大胆改革、先行先试，不断取得新突破。

二、内蒙古的丝路战略探讨

总的概括是借丝路扩开放、强基础、调结构。

（一）借丝路扩开放——先行开展中俄蒙次区域合作

目前，我区与俄蒙的交流合作主要还是集中在基础设施、资源开发、跨境贸易等传统合作领域，创新和突破不多，且缺乏将政策落到实处的具体抓手，内外结合、良性互动的交流合作机制尚未形成，与习总书记对我区的要求还有较大差距。国际经验表明，推动国与国之间开展双边和多边合作，最佳形式就是在接壤地区的地方政府之间先开展跨国界的“次区域”经济合作。

为此，我区需要尽快与蒙古国和俄罗斯西伯利亚联邦管区对接，借鉴北部湾经济圈、“大珠三角”经济圈和大湄公河经济圈等次区域经济合作圈建设经验，探索在我区、蒙古国和俄罗斯西伯利亚联邦管区建立“中北亚经济圈”，在能源资源、生态环境、基础设施、产业发展、城市建设、科技文化、疫病防治、投融资、水资源等领域开展跨国界的次区域国际经济合作，作为我区融入“丝绸之路经济带”建设的重要举措，以地方的实际行动和成效推动国家相关工作的开展。

（二）借丝路强基础——建好三条“亚欧大陆桥”

加强交通基础设施建设，逐步形成连接沿线各国的交通运输网络，将是“丝绸之路经济带”优先考虑的战略重点。我区应尽快开展“丝绸之路经济带”交通主干道和支线网络建设的研究和规划编制工作，重点推进三条“大陆桥”建设，打通运输“大动脉”、“静脉”和“毛细血管网络”。

一是提速改选经满洲里至俄罗斯至欧洲的国际铁路大通道，贯通满洲里至大边港、营口港的出海通道，形成海铁联运大通道。目前，“苏满欧”铁路班列比“渝新欧”班列运输时间减少5天、运费节约1000美元/箱，且回程货源充足，具有很强的竞争优势。

二是提速改造经二连浩特、乌兰巴托至莫斯科至欧洲的国际铁路大通道，不断提升与各支线的联通能力。

三是打通经临河—哈密—阿拉山口—哈萨克斯担—俄罗斯—白俄罗斯—波兰—德国等欧洲国家的国际铁路大通道，打通环渤海湾地区通往新疆的便捷高速通道（临—哈铁路建成后，乌鲁木齐—北京运距可缩短1400公里，时间缩短1/3）。

同步推动经由呼银兰乌到西亚的高铁建设，配套开通环渤海、长三角、珠三角和中部经济区通往欧洲的货运班列。

（三）借丝路调结构——开放升级“五大基地”

在“五大基地”原有功能定位基础上，进一步强化开放意识，采取“走出去”和“引进来”相结合的方式升级“五大基地”。

一是建设开放型清洁能源基地。积极参与习总书记提出的中俄蒙三方跨境输电网建设和中俄油气管道建设，使我区的清洁能源输出基地在跨境电、气、油产输用市场形成过程中从境内外两个方向得到强化，推进太阳能、风能等新能源技术、装备进军俄蒙、中西亚及欧洲市场。

二是建设外向型绿色农畜产品生产加工输出基地。抓住俄罗斯停止进出口欧盟食品和农产品的机遇，扩大我区农产品对俄出口，鼓励支持我区农牧业龙头企业在俄蒙设立生产基地，利用当地资源，进军国际市场。

三是建设国际型旅游观光休闲度假基地。协调建立跨境旅游合作区，培育中蒙俄“草原丝绸之路”、“茶叶之路”古商道等跨境精品旅游线路，探索在旅游旺季开通双向旅游专列。

四是建设示范型现代煤化工生产基地。在有条件的国家投资建厂，输出技术、工艺、设备，实现化工产品内外销结合。

五是建设跨越型现代装备制造基地，通过引进技术和人才，国际化入股，联合招标，在欧洲建立研发中心、在我区建立制造基地等合作模式，提升我区在相关领域的技术水平。

（作者系内蒙古自治区政府研究室副主任）

责任编辑：杨再梅