以特区的精神与办法加快建设国际旅游岛升级版——专访中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

□本刊记者 何雁

旅游特区

以特区的精神与办法加快建设国际旅游岛升级版
——专访中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

□本刊记者 何雁

海南国际旅游岛建设5年来，海南旅游“旺丁又旺财”，接待过夜游客从2009年的2250万人次增加至2014年的4789万人次，年均增长12.5%；旅游总收入也从2009年的 211.7亿元增加至506.5亿元，年均增长18%；全省旅游业增加值占全省GDP比重达到7.4%，比2009年的6.3%提高了1.1个百分点，远高于全国平均水平。

当前，在国家“一带一路”战略的大背景下，海南提出以打造旅游特区作为参与“一带一路”建设的重要突破口，建设世人青睐的休闲天堂、人居天堂、购物天堂等“八大天堂”，开启国际旅游岛建设升级版的新征程。如何看待海南这一新定位，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林接受了本刊记者的专访。

今日海南：在国际旅游岛建设五年之际，海南省委提出打造国际旅游岛的升级版，建设世界一流的旅游特区，作为海南国际旅游岛设想的建言者，您对此如何理解？

迟福林：国际旅游岛建设是总抓手。海南国际旅游岛上升为国家战略来之不易。国际旅游岛从学术研究上升为国家战略，是海南继建省办经济特区以来面临的第二次重大历史机遇。这几年的实践证明，建设国际旅游岛是经过不断探索而找到的一条适应国家发展大趋势、符合海南实际、突出海南特色的新路子。

当前，国际旅游岛建设正处在关键时期。与《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》制定的发展目标相比，以及与百姓和中外游客的期待相比，海南还有差距。到2020年，海南能否全面实现国际旅游岛建设的既定目标，能否率先在全国形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的经济结构，能否在我国全面深化改革中扮演特殊角色，越来越受到各方面的高度关注。坚持和强调“以国际旅游岛建设为总抓手”，对稳定岛内外预期，促进海南全面发展极为重要。

目前国际旅游岛建设正迎来“一带一路”新机遇。一是“一带一路”提升了海南战略地位。以建设海上丝绸之路的“南海服务合作基地”为目标，加大国际旅游岛开发开放力度，既是海南承担国家赋予的新战略、新使命，也是提升海南战略地位的重大任务。二是“一带一路”拓展了海南发展空间。“十三五”，海南需要以海洋经济拓展提升陆域经济，实现由海洋大省向海洋强省的转型升级。三是“一带一路”增添了海南开放动力。“十三五”，要把握中国-东盟自贸区升级版契机，推动海上丝绸之路邮轮旅游等海洋产业合作，加快人流、物流、资金流、信息流区内无障碍流通、基础设施区内无障碍互联互通，形成海南全方位开放新格局。

国际旅游岛发展潜力巨大。第一，市场需求潜力巨大。海南以良好生态环境为依托的旅游消费市场需求潜力巨大。以中等收入群体为例，其是健康、教育、文化、信息等中高端旅游消费的主体。到2020年，我国中等收入群体规模将从目前的25%提高到35%～40%，人口规模接近6亿人。如果每年有5%的中等收入群体来海南消费，到2020年人均消费额如果能逐步提高到香港2010年水平的50%（2200元左右），那么将累积创造2500～3000亿元的消费规模。

第二，开放政策潜力巨大。以免税购物政策为例：受免税品种类、免税购物限额、免税店布局、提货方式等限制，海口、三亚免税店人均购物额仅为2670元，与香港（1.2万元/人）、韩国（5600元/人）相比存在较大差距。“十三五”，应积极争取更加开放的免税购物政策，到2020年，如果人均购物额能达到8000元，购物人次可达到3800万，那么免税品销售额将达到3000亿元。

打造国际旅游岛的升级版，需要大力弘扬特区精神。罗保铭书记在全省领导干部大会上提出“建设世界一流的旅游特区”，我理解，这是落实习总书记提出的以国际旅游岛建设为总抓手的具体举措，符合国际旅游岛建设的发展方向，很好回应了“一带一路”建设对海南的要求。加大国际旅游岛开发开放力度，最终就是打造旅游特区；打造旅游特区，必须以加大国际旅游岛开发开放力度为抓手，两者高度一致、相辅相成。

旅游特区的核心内涵是发扬旅游特区的“特”字精神，解放思想，扩大开放，敢于在重大改革领域先行先试，争当新时期改革开放的排头兵，以特区的精神、特区的办法加快国际旅游岛升级版建设。

今日海南：要实现国际旅游岛的建设目标，您觉得海南当前亟需进行的事情有哪些？

迟福林：实现国际旅游岛目标，首先需要夯实两大重要基础：

（1）基本形成以现代服务业为主导的经济结构。2010～2014年，海南服务业占比从46.1%上升到51.9%，年均增长1.45个百分点。“十三五”，海南服务业如果保持过去5年增速，2020年服务业占比将达60.6%；如果加大服务业市场开放力度与体制机制创新，服务业有可能保持年均2个百分点增速，到2020年服务业占比将达到65%左右，比全国高出10个百分点左右。

（2）全面实现小康。2010～2014年，海南城乡居民收入年均增长12.0%和17.1%，分别高出全国1.2个百分点和1.7个百分点。“十三五”，如果能加大国际旅游岛开发开放力度，使城乡居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速，到2020年城乡居民收入将分别达到48900元、17720元，略高于全国平均水平，基本达到全面小康的目标要求。

其次，要着力打造国际旅游岛升级版的重点任务：

（1）以“一带一路”为平台拓展国际旅游岛发展空间。确立海陆统筹的发展思路；重点实施“1234”战略：

建设“一大枢纽”。即建设面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽。

打造“两大基地”。即全面建设“南海发展战略基地”和“南海综合服务基地”。

发展“三大产业中心”。以南海地区旅游合作为抓手，构建南海丝绸之路旅游经济中心；以南海油气资源开发为重点，建设南海能源开发、加工、物流和交易中心；以大力发展现代海洋渔业为目标，建设海南现代海洋渔业产业中心。

构建“四大战略支点”。即构建三沙前沿战略支点、临空自贸区战略支点；以洋浦为重点的油品加工出口和交易战略支点；以博鳌为中心、面向东盟的对外交流合作战略支点。

（2）以健康服务业为主题丰富国际旅游岛发展内涵。加大对医疗旅游的政策支持。争取将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的优惠政策扩大到海南全省；积极引进境内外知名医疗和保健机构，建成一批区域性的集医疗、科研和康复为一体的医疗健康中心；扩大养老服务业市场开放。对民办养老机构给予公办养老机构同等的用地、用水、用电等待遇；扩大健康服务业职业教育市场开放。争取国家支持，使海南成为民办教育综合改革试点省。

（3）以“互联网+”为支撑提升国际旅游岛发展水平。“互联网+”推动产业结构转型升级。例如，健康服务业进入“大数据”时代，全国对海南健康服务的刚性需求，必然催生大数据、云计算等信息产业的快速发展；再例如，通过建设便捷、快速的充换电设施，海南最有条件发展“新能源汽车+车联网”，从而带动新能源汽车整车、关键零部件等新型工业发展以及车联网技术创新和应用；力争在“十三五”期间，建成一批互联网产业基地，形成互联网产业集聚发展的优势格局。

（4）在“十三五”加速推进国际旅游岛政策创新。“十三五”，着力对国家赋予海南的重大政策抓落地、抓实施、抓突破、抓成效。例如，加快服务业市场开放；争取设立自由贸易园区，争取洋浦成为自由工业港区；在现有临空、临港综合保税港区和经济开发区的基础上，试点自由贸易区政策和管理体制；探索建立琼港旅游商品自由贸易区；积极争取中央相关部委对海南建设海上丝绸之路建设的政策和项目支持，为打造国际旅游岛升级版注入新的动力。

（5）以“全岛一个大城市”为重点的体制创新。“十三五”，按照“全岛一个大城市”的思路统一规划、统一土地开发利用、统一重要资源开发、统一基础设施建设、统一社会事业发展、统一环境保护，整合全岛资源，实现优势资源利用效益最大化，与此同时，着力推进体制机制创新，进一步激发国际旅游岛活力。

（6）优化国际旅游岛的软环境。第一，提高管理水平，加强市场监管；强化社会综合治理；创新城市管理。第二，提升服务水平。健全并提升服务行业标准体系；加快服务业信用体系建设。第三，提升政府效能。深入精减行政审批事项；全面实行负面清单管理制度。第四，提升法治化水平。用足用好特区立法权；跟进行政体制改革进程，及时完善行政组织和行政程序法律制度；根据各类不同权力运行的规律和特点，在各个执法环节上设定行为规范。今日海南：被誉为“中国改革智库”的中国（海南）改革发展研究院，在为海南发展谋划方面将还有哪些具体打算？

迟福林：我们主要围绕“十三五”海南的重大改革问题进行专项研究，服务海南省委省政府决策。围绕加大国际旅游岛开放开发力度，打造“国际旅游岛升级版”，在已有研究的基础上做进一步深化研究。国际旅游岛的本质是健康岛，健康服务业面临巨大需求和发展潜力。下一步，围绕健康服务业为重点的国际旅游岛建设展开研究，此外，我院正在筹办海南健康管理职业技术学院，目标是为海南培养高水平、高技能的健康管理与服务人才。围绕建设旅游特区，我们还承接了海南省旅游委委托的政策咨询课题，将围绕“一省带一路”背景下海南旅游业发展进行深入研究。