采取有效措施 实现土地规模化经营

摘要：我国农业是家庭承包经营基础的统分结合双层经营体制，这种家庭经营的格局导致土地要细碎化经营，不利于和现代化农业生产要素相结合。随着现代农业的发展，这种经营方式已明显成为阻碍，迫切需要解决。近年来国家出台了一系列政策，加快土地规模化经营发展。2013年中央一号文件明确提出要着力构建多种形式规模经营，逐渐建立集约化、专业化、组织化等相结合的农业经营体系。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序向家庭农场、专业大户和农民合作社流转。2014年和2015年中央一号文件也都把土地规模经营，作为增加粮食产量的主要措施重点强调。

关键词：土地规模化经营；好处；建议

中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.002

1 土地规模经营的优点

土地规模经营，提高了持有者的整体实力，有利于吸收外资和扩大农业投入，增强农业发展的后劲；从事规模经营的农业生产可以获得更多的扶持和补贴，而“企业+农户”的经营模式是最容易获利的经营方式。

土地规模经营，使用机械化耕作，有利于农村劳动力向非农产业转移，推动城市化发展进程；土地的规模经营有利于农业新技术、新机具的使用和推广，降低了人的劳动成本，提高劳动生产率，有利于提高农产品的质量，大大增强农产品出口竞争能力，促进农业增效、粮食增产、农民增收。

土地规模化经营便于使用大型农业机械，有利于农业机械化发展，加快农业现代化进程，实现农业发展、农民增收、农村致富。

2 如何加快土地规模化经营

随着现代化进程的加速发展，农业与其他产业关系更加密切，因此，农业规模化发展已不再是农业的自身问题，而会影响到整个国民经济发展。所以应该积极采取对策，加速土地规模化发展。本人根据国内外经验，提出以下几点建议：

2.1逐渐实现土地集中

分田到户、土地由农民零散经营已有近30年的历史，土地再逐渐集中，规模化、连片作业也必将是发展方向。

在目前土地价格不断上涨的情况下，可以用增加土地租金和延长土地租用期限的方式，促进农民扩大经营规模。这方面法国、丹麦、德国等国政府都采取土地继承法等来阻止土地分割。

为了解决目前我国家庭小规模经营土地的问题，政府可以采取一定措施，直接投资并参与土地调整与合并，对弃耕或耕作不良的土地，国家有权征收土地税或令其出租。促进土地相对集中和有效利用土地。

2.2 促进劳动力向非农转移

只有劳动力从土地中转移出去，才能有剩余土地用来扩大规模经营。

政府采取补贴政策，鼓励零散农户放弃少有的土地，去从事其他产业。对离开土地的农民进行免费的职业技能培训，以帮助他们就业。同时，在农民转移再就业过程中发放生活补助；大力发展第三产业，使从事第一产业的劳动力占人口的比例下降，只有这样才能促使土地集中。

2.3 大力发展农业、农机专业合作组织

一是通过土地入股，成立土地股份合作组织，从事农业生产；二是在农户自愿前提下采取土地互换方式，把细碎零散的土地集中连片；三是企业租赁农户个人土地，实现承包地连片经营，发展专业大户、家庭农场，实现土地经营规模的扩大，但必须发展真正意义上的农业、农机合作组织。德惠市目前在册的农业和农机合作社近400个，数量不少，但很多没有真正合作，他们只是使用几个农户的身份证到工商部门注册，实际上既没有土地，也没有机械，所以很多合作社没有实际意义，达不到土地集中的效果。有的人只是利用合作社之名买地、建房从事“非农”活动。要探索和建立规范的工商企业租赁土地承包准入和监管制度，防止土地流转过程中的农田非粮化和非农化，及时纠正侵害农民承包经营权的违法行为。政府要积极参与、规范土地使用权在流转过程中的市场管理，建议有关部门应该规范合作社的标准，把好合作社的准入关，实现真正意义上的土地规模经营。土地确权和农村法治建设能够为合作社、家庭农场、农业企业等农业经营主体提供经营保障。

2.4 逐步完善“企业+农户”的经营模式

这种管理经营模式目前已在很多地方实施，虽然在实施过程中暴露出一些缺陷，但只要不断根据新形势、新要求创新制度，增强政府的监管力度，就会使这种模式逐渐成熟完善。

2.5 鼓励农民使用大型农业机械

农业机械化必须以土地的规模连片经营作业来支撑，近些年国家在这方面已经采取了措施，鼓励农民购置大型拖拉机，如水稻插秧机、玉米和水稻收获机，中央和地方都在财力上给予大量的补助。但实际上有些农民购机的积极性很高，使用积极性并不高，购买的大型机械被倒卖外地，套取国家补贴资金，并没有全部用于当地的农业生产，在这方面希望有关部门加大管理力度，保证大型机械在当地发挥作用，促进农业机械化发展，推进土地的规模经营。土地的规模经营和大型机械的使用二者是相辅相成的，互相推动，互相促进，实现农业现代化二者缺一不可。

2.6 扶持农业规模发展的其他政策

对于土地出租者和转让者给予补贴，如法国政府土地规模经营中就设立退休补足金制度，对转让土地并脱离农业生产的经营者，可提前退休的农业经营者，政府可发给退休金和补助金；购买（或租进）土地补贴或低息贷款。

制定有利于规模经营的农产品价格支持政策，以一定规模农业合作组织或农场的生产成本作为参考，制定出不利于小农户生产发展的农资购买和农产品销售政策。让小农户无利可图，迫使小农户退出农业经营，刺激农户土地扩大再生产经营规模。

作者简介：刘春友，大专学历，德惠市农业机械发展中心，工程师，研究方向：农机培训。