我省五项新策七项改革深化农机购置补贴加快推进农业现代化发展

为深入贯彻落实习近平总书记在十二届全国人大三次会议上在吉林代表团提出的部分地区率先实现农业现代化的期望和要求，吉林省进一步深化农机购置补贴政策改革，实施五项新策七项改革，大力推进农业机械化发展，为加快发展农业现代化再挖新潜力、再添新动力。

实施的五项新策

一是将工作全局向实现主要农作物全程机械化目标聚焦，大力推进现代农业装备能力建设。进一步提高农机购置补贴政策实施的精准性，将机具补贴品目由上年的35个减少到22个，引导鼓励支持开展玉米、水稻生产、黑土地保护等所急需的大型机械装备能力建设，推进粮食生产全程机械化进程，力争用3～5年的时间使全省主要粮食作物生产基本实现全程机械化。

二是加速农业机械化推进力度，实施敞开普惠补贴政策。在全省范围实施普惠制的敞开补贴，实行“自主购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡”的操作方式，凡是符合条件的购机者，购买补贴种类品目范围内的机具，自主申请后均可享受补贴，满足广大农民和农业生产经营组织的购机需求。补贴资金由省财政部门下达各地财政部门，由县级财政部门组织将补贴款兑付给购机者。购机农民的补贴款，通过“一卡通”兑付；农民合作社和农业生产经营组织的购机补贴款，通过银行转账方式兑付。使广大农民公平享受政策红利。

三是强化发展的持续力，实行连续稳定的补贴政策。为稳定发展预期，在2015～2017年政策执行期内，补贴范围、补贴标准、操作方式等3年保持不变，保持政策连续性。如有个别规定确需调整的，及早公布。在资金使用上，采取三年周期内年度资金连续滚动的办法。补贴资金实行全省总量控制，动态调剂管理，据实结算兑付。

四是以农业机械化促进农业经营方式转变，大力扶持农业新型生产经营主体创新发展。从2015年开始，在全省30个产粮大县实施新型生产经营主体农业装备建设。2015～2017年全省计划扶持建设新型农业生产经营主体300个。其中：2015年扶持建设50个，2016年扶持建设100个，2017年扶持建设150个。扶持建设资金采取中央财政补贴、省级财政补助、地方投入、信贷支持、融资租赁、新型农业生产经营主体自筹及社会资本投入等多元化形式。

五是以问题为导向，加强廉政风险防控。从顶层制度设计入手，规避和加强廉政风险防控。一方面，在制度设计上，实行敞开普惠制补贴，简化手续，减少确定补贴对象等审批环节，提高便于监管和防控廉政风险的制度、机制的管控能力水平；另一方面，在具体实施操作上，制定并明确了规范的操作程序，防止权力寻租。

为确保上述五项新策有效施行，吉林省以顺应市场化需求和体现简政放权，删繁就简，激发活力为工作总要求，在工作方式上做出了七项重大改革。

七项重大改革

一是将补贴资金与计划脱钩，与市场挂钩。2015～2017年补贴资金，不再向市县分配补贴金额指标，补贴市县金额数量多少，根据当地市场实际购买情况，据实补贴。全省实施总量控制，动态调节。

二是将补贴产品与支持推广目录脱钩，与产品资质挂钩。从2015年开始，不再将支持推广目录与补贴产品挂钩。今后补贴产品只要列入本省补贴品目的、国内生产并获得省级以上有效推广鉴定证书的产品，就可以在政策范围内享受补贴。

三是将补贴产品经销商确定与行政行为脱钩，与企业行为挂钩。从2015年开始，不再公布补贴产品经销企业名录，避免造成补贴产品经销企业是由行政部门审核认可的错觉，补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。农机生产企业对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。同时，农机部门加强对经营行为监管，对已列入黑名单的经销企业和个人，不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。

四是将实施补贴操作与经销商脱钩，与主管部门挂钩。从2015年起，使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩。经销商不再是补贴操作环节中的必要环节，补贴对象应到当地政府确定的农机部门办理所有补贴手续。购机者购机时，也无需再向经销商出示补贴手续；经销商售机时，也不用再通过管理系统录入信息。避免因委托经销商协助录入购机信息或农民信息，增加经销商话语权，导致经销商左右农民购机，不利于公平竞争和政策规范实施。

五是将购置补贴机具与申请排号脱钩，与告知据实挂钩。从2015年起，补贴对象不再申请排号购置机具，只要持符合吉林省购机补贴政策要求的凭证，就可据实得到补贴。但是，补贴对象在购置机具前需签一个告知书，知晓对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。

六是将购置补贴机具与销售地域脱钩，与补贴对象利益挂钩。从2015年开始，不再规定只限定在省域内购机。允许补贴对象通过生产企业直销的方式购机，允许补贴对象可以自主选择补贴产品经销商购机，保障补贴对象购机选择实现利益最大化。

七是推进补贴购机纠纷处理与行政管理脱钩，与司法法治挂钩。从2015年开始，农机生产企业应对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任，购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任，引导和推进对发生产品质量问题或购置纠纷，通过法律方式和渠道解决。

（省农委农机处 供稿）