高速公路建设与管理分析

刘 飞，汪润新

（1.河南高速公路发展有限责任公司，河南 郑州 450052；2.河南省公路工程局集团有限公司，河南 郑州 450052）

高速公路建设与管理分析

刘 飞1，汪润新2

（1.河南高速公路发展有限责任公司，河南 郑州 450052；2.河南省公路工程局集团有限公司，河南 郑州 450052）

指出了近年来我国的高速公路发展取得了长足进展，截至2010年我国高速公路通车里程已达6.5万km，高速公路建设为我国国民经济发展、现代化物流体系的构建做出了突出贡献，但是目前我国的高速公路管理也逐步暴露出很多问题。在总结我国高速公里建设管理现状的基础上，介绍了国外的高速公路管理经验，系统地分析了我国高速公路建设管理中存在的问题，为解决这一问题提供了多角度的探索路径。

高速公路；建设管理；问题

1 引言

20世纪80年代中国高速公路管理体制与第一条高速管理道相伴而生，经过20多年的发展现已基本呈现出以公司型的国有管理集团和事业型高速公路管理局为主导，以非国有公司和上市公司为补充的多种并存的发展格局。

2 高速公路项目建设进度控制

（1）项目公司生产管理采用公司及项目办两级管理。项目公司负责制订总体及年度施工计划，并对全线重要节点、重点工程进行管控，项目办负责现场管理。项目公司采用目标管理方式，将项目工期目标分解到各个项目办、各个参建单位。以计划管理为龙头，建立完善的工程进度管理体系。

（2）项目公司工程管理部是本项目施工计划、工程进度及统计的主管部门，负责项目总体、年度工程进度计划的制定、检查、修编工作，适时组织进度重大偏差项目专题会。

（3）各项目办根据公司总体及年度工程进度计划，要求承包人编制总体、年度、季度、月度施工计划，并监督落实。按时收集、整理上报本管段内统计报表。

（4）各承包人依据项目公司下达的总体工程进度计划，编制具体可实施的、详细的施工计划，落实为完成计划所需的资源配置。并按时向监理办整理上报统计报表。

（5）各监理办审批承包人编制的总体、年度、季度、月度施工计划，并督促承包人落实为完成计划所需的资源配置。审核各承包人上第一条项目公司生产管理采用公司及项目办两级管理。项目公司负责制订总体及年度施工计划，并对全线重要节点、重点工程进行管控，项目办负责现场管理。项目公司采用目标管理方式，将项目工期目标分解到各个项目办、各个参建单位。以计划管理为龙头，建立完善的工程进度管理体系。

3 高速公路工程建设工期

3.1 建设工期的相关概念

建设工期：通常指的是建设项目所有固定资产全部建成、验收交付所一共需要的时间。

建设周期：通常指的是建设的总规模与年度的建设规模之间的比值，这个比值能够反映国家、地区以及这个行业完成工程建设的总规模所平均需要的时间。

3.2 对工程工期造成影响的主要因素分析

（1）因为工程是集群的住宅楼，所需要的材料比较多，采购量比较大，并且需要大量的机械设备，和大量的不同工种的劳动力，包含的因素比较多，因此对于在施工工程中人员的分工，施工的组织，与材料的选购、保管等都带来了许多影响。因此对于施工生产的各个工序，各个楼层，都需要进行合理的组织，对人力物力进行科学的规划与分配。加强对于机械设备的采购租赁、维修养护等工作，保证各个环节能够正常工作。并且需要及时组织材料、做好构件的进场，材料的检测、码放与保管等工作，对于临时施工设施进行合理的布置，合理地安排人力、物力、财力，保证在工期之内能够完成施工任务。

（2）有的地理环境比较复杂，离住宅楼或者其他建筑比较近，如果施工期为多雨季节，如果在施工的准备不充足，防护措施不全面的情况之下，就会使工期延长，甚至还会发生安全事故。

（3）对于施工机械设备发生故障的情况下造成的不得不停工，也会拖延工期。

（4）预期以外的停电停水，也会造成工期的延误。

（5）由于施工管理人员的责任心不强或者施工技术人员技术不过硬，造成的施工进度缓慢或者造成的安全事故，也会延长工期。

（6）由于噪音等原因，受到附近居民的不满与投诉，导致夜间施工受阻，使工期延长。

（7）由于资金的不足，一些施工的原料等购进不及时，也会拖延工期。

（8）因为材料或者构件未按计划进场，或进场后不能及时送检而造成如水泥、钢材等材质不明，影响下道工序的延期施工，或有关技术措施、技术数据不能及时拿出而影响下道工序开始时间迟后。

（9）图纸的设计不够充分，变化较多，施工方案不明确，或者对于施工环境的勘测不到位等造成的一些不可预见的因素，这些都会造成工期的延长。

（10）对于一些没有按照国家或者地方的相关规定进行的施工，相关部门对施工进行的停整处罚，也会造成工期的延长。

3.3 施工方案与合理工期

施工方案有以下几点：

制定依据——可行性，先进性，合理性，安全性，可靠性，重点突出性；

方案技术评价——机械化程度，均衡性系数，及定性分析；

注意问题——施工段落，施工顺序，设备调配等。

合理工期：合理施工方案决定合理工期。

3.4 施工进度计划编制

施工进度计划编制包括：施工速度估算，施工进度计划（图1）；

施工进度图包括：横道图，斜条图，施工网络图（图2）；

施工总体进度计划横道图。

图1 施工进度计划

图2 分项工程进度斜率计划（斜率图）

4 高速公路的管理概况

我国的高速公路起步晚，发展水平较低，借鉴国外高速公路的管理概况，可以促进我国的高速公路管理的发展进程。

4.1 国外的高速公路整体规划

在法国，高速公路进行建设时，注重倾听群众的意见，集中群众的智慧，高速公路的相关管理由交通部进行规划与管理。建设项目提出之后，需要广泛征求当地政府、交通部门、以及群众的意见，只有各方一致同意，相关部门审批过后，交通部才能够进行公路的招投，与项目的投资。在美国，国家公路的监督是由联邦公路管理局对其负责，各州公路局属于政府的职能机构，受国家的统一领导安排，对公路进行规划和管理，美国环保署与地方一级的政府机构对公路的规划施工提供相应的指南与要求。各国对于高速公路的建设都是十分重视，在宏观上把握高速公路建设与实际交通需求的关系。各国都不断完善对于高速公路的建设与管理，致力于建设更加高效，更加快速，更加方便安全的高速公路运输体系。

4.2 国外的的高速公路的筹建概况

在管理与筹建高速公路的进程中，政府起到了不同的作用。日本的做法是通过法律法规，把筹建高速公路分为建设期与预备期两个时期。预备期的主要工作是对高速公路的建设开展讨论和分析，然后由道路工团这一组织为高速公路的建设规划出宏伟的蓝图，其中包括有建设规模、工艺标准与工程规划等项目，再上交给建设省与运输省得到审批，最终经建设省与运输省对方案讨论之后下达建设决定。建设规划经批准后，建设期随即展开，道路工团督促征地合理拆迁，接着筛选能够完成高速公路勘察规划以及施工的公司。另外，道路工团还应该对工程起到监督的作用。这种高速公路建设模式在法国与西班牙等世界发达国家都得到了广泛的采用。

4.3 国外的公路建设和管理的共性

各国在高速公路建设与管理过程中，都制定了相应的符合本国国情的建设模式，都有着各自的特点，但同时也具有以下几点共同特征。

（1）制定相关的完备法律体系，使工程的各个环节能够做到有法可依。

（2）对工程进行科学的规划，管理。相关部门进行严格的审批工作，对于相关的技术标准进行严格的规定。在施工过程中各个环节都必须按照标准进行施工。

（3）要实行政企分开，职能明确，各个部门之间做到各尽其责。

（4）政府要加大管理力度，从工程的计划、建设、养护、财务的预算等各个环节，都需要严格把关，制定明确的收费标准。

（5）对于公路的设计和施工单位的确定，都属于市场行为，需要通过招标来确定。

5 结语

在高速公路的建设与管理过程中，不仅需要做到权责分明，还应该逐步实现精细化的管理。但在管理过程中应该注意以下几点。

（1）实施工程的精细化管理，首先要重视工程及工作的计划性。

（2）实施工程精细化管理，还要加强职责与岗位的一一对应。

（3）实施工程精细化管理，必须要求规范化。

（4）实施工程精细化管理，要加强信息的收集与处理。

此外，实施全面精细化管理还要加强过程控制，工程建设自始至终都要做到细致入微。同时，还要制定具体的质量标准。用具体、明确、量化的质量标准取代笼统、模糊的质量管理要求，可以说质量保证体系是精细化管理的重要组成和支撑。

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U412

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1674－9944（2015）08－0284－03

2015－06－23

刘 飞（1978—），河南扶沟人，工程师，硕士，主要从事高速公路建设管理工作。