中国在东北亚地缘政治变局中的战略选择

徐博

大国力量汇集、合作与竞争并存，一直是东北亚地缘政治格局的基本特点。

东北亚地区是我国实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要战略依托，也是我国周边外交的前沿地带，对我国实现和平发展的战略意义不言而喻。

2014年以来，东北亚地区的地缘政治格局出现诸多新的变化，突出表现为俄罗斯加速推行“东进”战略、美国对“亚太再平衡”战略实施调整、朝鲜半岛局势在紧张中出现缓和迹象、日本在解禁集体自卫权后加快走上“政治、军事大国”道路。

东北亚地缘政治格局步入转型时期

大国力量汇集、合作与竞争并存，一直是东北亚地缘政治格局的基本特点。随着近年来东北亚地区各国政治、外交战略的变化，我国的周边环境正在发生明显的变化。可以说，东北亚的地缘政治格局已经进入深刻的转型阶段，当前的东北亚地区正处于历史发展的十字路口。

俄罗斯加速推行“东进”战略。“东进”战略是新一届普京政府外交战略的核心要件。乌克兰危机爆发之后，美欧国家不断加强对俄罗斯的经济制裁和外交孤立，俄罗斯的政治经济形势在2014年遭遇前所未有的困难，这迫使俄罗斯加快“向东看”的步伐。2014年以来，俄罗斯政府在东北亚地区动作频频，包括加强与中国、朝鲜等国的伙伴合作，批准设立14个远东超前发展区，提出新一轮的远东土地私有化计划，吸引外来资本移民投资开发远东等。俄罗斯这一系列政治经济活动的核心目标就是要在美欧制裁的困局之下，将东北亚地区建成外交战略的新支点和经济增长的新引擎，而这也给东北亚地区国家加强区域合作，改善地区安全环境提供了新课题、新机遇。

美国对“亚太再平衡”战略实施调整。“亚太再平衡”是21世纪美国应对中国崛起的重要战略，然而，“亚太再平衡”战略在实施过程中却不断遭遇困境。2014年出现的乌克兰危机和中东地区紧张局势牵扯美国大量的战略精力，尤其是中东地区因“伊斯兰国”出现而引发的安全秩序崩塌现象，是美国多年中东政策反复无常直接酿成的恶果，其出现不仅直接威胁地区稳定，更成为美国对外战略的极大负担，因此，美国必须将一部分战略力量重新转向中东地区。这些因素迫使美国开始对“亚太再平衡”战略进行再调整，着力加强亚太同盟体系，扩大盟友合作以制约中国影响力的增强。在2015年2月7日奥巴马政府发表的新版《国家安全战略报告》中，美国一方面强调“欢迎和平、稳定及繁荣崛起的中国，寻求双方发展建设性的关系”，另一方面却坚持“重启与日本、韩国的联盟关系，继续实施亚太再平衡”。这表明美国在整体实力下降的情况下，将不断强化美日、美韩同盟在东北亚战略中的地位，将其作为制约中国的主要手段。

日本走上“政治、军事大国”道路的步伐明显加快。受美国“亚太再平衡”战略的影响，日本首相安倍晋三提出所谓的“积极和平主义”，推动日本加快成为“政治大国”和“军事大国”。2014年7月安倍政府修改宪法解释，解禁集体自卫权，使得日本自卫队参加海外作战成为可能。2014年10月提出的新日美防卫合作指针中间报告又赋予日美同盟以“全球性质”。同时，安倍晋三继续实施“地球仪外交”，为日本解禁集体自卫权获得所谓“国际理解”而四处奔走游说。在“安倍经济学”对日本经济刺激效果有限的情况下，推动日本加速走上“政治、军事大国”道路，已经成为安倍政府应对中国国力增强、获得日本国内民众支持的主要手段。尽管2014年中日首脑会晤的举行在一定程度上改善了中日关系，但安倍政府推动日本最终成为“政治、军事大国”的施政目标却不会因此而改变。

朝鲜半岛局势在紧张中出现缓和迹象。朝鲜半岛核问题与南北关系一直是东北亚地区安全环境建设的核心问题。在经历了长期关系紧张之后，近一年来朝鲜半岛局势在紧张中逐渐显现出缓和迹象。2014年朝韩在时隔7年之后，再次举行高层会谈，并举办离散家属团聚活动。朝鲜最高领导人金正恩在2015年的新年贺词中也表达了希望通过对话、协商、交流和接触改善朝韩关系，实现朝韩关系的“大转折、大变革”，缓和南北关系的强烈愿望。韩国朴槿惠政府也释放出重启南北对话的意愿。尽管半岛局势仍然受到朝鲜试射导弹以及美韩军演等因素的影响，但2015年是朝鲜半岛解放70周年，面对这一历史契机，朝韩两国政府都希望南北关系能在这一年中取得一定突破。

东北亚地缘政治变局原因何在

东北亚地区此番地缘政治格局的变化是乌克兰危机的“东北亚效应”日益显现的结果。乌克兰危机作为冷战结束之后影响国际关系格局的最重大事件之一，其“外溢效应”正在欧洲以外地区日益凸显。尤为重要的是，此次危机不断牵扯着美俄两个大国的战略神经。乌克兰危机严重加剧了俄罗斯与西方国家的对抗态势，而这一对抗的长期性又使得俄欧、俄美关系难以在短期内走出危机阴影，危机发酵不断蚕食着双方脆弱的互信，为此，俄罗斯政府急需寻找新的外交突破，打破被西方国家孤立的态势。东北亚地区毗邻俄罗斯远东领土，又有经济发展较为迅速的中、日、韩等国，俄罗斯将此次打破危机封锁的希望寄托在与东北亚国家的合作上，加强与中国战略协作是其中的重中之重，与此同时，俄罗斯也将朝鲜视为增加与美国对抗筹码的重要力量。这一系列行动表明东北亚在俄罗斯外交版图中的地位获得了极大的提升。

乌克兰危机的“东北亚效应”还体现在美国加强了其在亚太地区的霸权护持。乌克兰危机长期持续是美国霸权地位在欧洲大陆面临的一次重大挑战。奥巴马政府的内外政策决定美国难以通过实际行动支持基辅对抗莫斯科的战斗。同时，法国、德国等欧洲国家也在对待乌克兰问题的态度上与美国“同床异梦”。在这种情况下，美国唯恐亚太地区也出现挑战其霸权的类似行为。因而，奥巴马政府在处理乌克兰危机的同时，不断加强、调整其“亚太再平衡”战略，一方面保持与中国的对话，就构建“中美新型大国关系”进行沟通；另一方面强化在亚洲，尤其是东北亚地区的同盟体系。奥巴马在2014年4月和10月两次到访亚洲，安抚盟国就体现了这一点。

东北亚地区此番地缘政治格局的变化也源于中美之间的战略博弈进入一个新的阶段。随着中国综合国力的日渐增长，中美关系进入有史以来最为复杂、敏感的时期。美国将“亚太再平衡”战略作为制约中国快速增长的手段，而中国则提出建设“中美新型大国关系”来扩大双边合作，管控地区分歧。奥巴马政府尽管基本接受“中美新型大国关系”的提法，但其对中国的战略防范却并没有消失。同时，美国由于忙于欧洲和中东事务，在东北亚地区采取加强美日同盟的方式来维护其霸权。日本也正是在美国强化东亚同盟体系、默许其承担更多安全责任的基础上，迈开了解禁集体自卫权，修改和平宪法的步伐。在中美战略博弈日趋复杂敏感的阶段，日本国内政治“右倾化”、“保守化”的趋势很可能为东北亚地缘政治格局带来新的不稳定因素。

东北亚地区此番地缘政治格局的变化还源于朝鲜政策目标的转变。朝鲜最高领导人金正恩上台后提出“经济建设与核武器开发并举”的发展方略。在国内形势初步稳定的基础上，朝鲜政府将注意力集中到发展国内经济和实施外交“突围”上来，一方面在国内设立经济开发区，另一方面积极开展东北亚外交，加强与俄罗斯和日本的联系。2014年以来，日本和朝鲜分别就人质问题和解除制裁问题举行多次磋商；朝鲜领导人崔龙海还访问了莫斯科和俄罗斯远东地区，就邀请金正恩访俄问题与俄罗斯政府达成一致，同时，朝鲜还多次表示希望改善南北关系，恢复六方会谈。朝鲜这一系列举动为半岛安全形势的改善提供了新动力，同时也为东北亚安全环境的构建带来新的机遇。

新形势下中国的战略选择

东北亚地区是我国周边外交和大国外交的交汇之地。如何经营好东北亚地区的周边环境，实现与周边国家的共同发展、共同繁荣是我国外交必须面对的课题。同时，中美、中俄大国关系的有效沟通与协调也是这一地区成为亚太地区“和平稳定之锚”的重要前提。

落实“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，构建“一带一路”的东方起点。2013年10月，习近平主席主持召开的周边外交工作会议为我国如何在新时期开展有效的周边外交指明方向。我国在对外交往中应时刻秉持习近平主席所强调的“亲、诚、惠、容”的周边外交理念。东北亚地区汇聚着中、日、韩等经济发展势头良好的经济体，随着俄罗斯发展战略重心的东移以及朝鲜国内经济政策的变化，这一地区正迎来实现区域合作快速发展的新机遇。我们所实施的“亲、诚、惠、容”的周边外交不但能够使中俄战略协作伙伴关系更加充实，也能够加速中韩自贸区建设，加强中朝、中日关系，为我国营造稳定的周边环境。同时，我国所提出的“一路一带”战略构想也能为东北亚国家加强经济合作和人文交流提供新的路径。东北亚在地理位置上扼守着“环日本海经济圈”以及通向北极新航路的鄂霍次克海。中俄日韩等国都是海洋大国，通过加强与这些国家的务实合作，加快图们江流域的国际开发，我们可以将东北亚地区打造成“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的东方起点，这无疑会为我国经济增长提供新的动力，并加快东北老工业基地的复兴。

充实中美新型大国关系建构，推动中俄战略协作伙伴关系建设。中美关系是21世纪东北亚地区稳定的基础。中美如何相处决定着东北亚地区的未来。随着2014年美国经济逐渐走向复苏以及奥巴马总统失去对参众两院的控制，美国未来必然会在这一地区投入更大的精力，这也将给我们带来更大的战略压力。为此，我们应加快中美新型大国关系的构建，在“不冲突、不对抗、相互尊重、互利共赢”的基础上丰富中美在各个领域的合作内容和机制建设，防止因美国国内政治、经济形势变化而给中美关系带来的不稳定因素，同时也要防范美国利用中国与邻国的矛盾来恶化我国周边环境的企图。此外，俄罗斯因乌克兰危机而实施的“东进”战略为我国加强中俄战略协作，稳固周边安全环境提供难得机遇。中俄的贸易结构有着很强的互补性，但中俄之间的贸易额相较于中国与其他东北亚国家的贸易额却显得很有限。俄罗斯此次实施的远东开发战略是我国企业实现“走出去”，提高中俄贸易合作水平的重要契机。随着俄美、俄欧关系的恶化，未来一段时间，中俄关系将有良好的发展前景，中俄应当加强在地区和国际问题上的协作，携手应对美国日益强化的同盟体系。

利用世界反法西斯战争胜利70周年的难得机遇，推进东北亚安全环境建设。二战之后形成的国际秩序是东北亚地区和平发展的基石。随着日本逐步解禁集体自卫权和国内政治势力日趋“右倾化”，这一秩序正在遭受严峻的挑战。2015年是世界反法西斯战争胜利70周年，中俄美朝韩在这一问题上有着共同的历史记忆。我们应当利用这一难得的历史机遇，与相关东北亚国家共同维护二战之后形成的地区秩序，推进东北亚地区安全环境建设，以此彰显我国作为“负责任大国”的形象与作用。

21世纪的第二个十年是国际关系架构进入快速变革的时期。作为我国周边环境的重要组成部分，东北亚地区也进入地区秩序转型的关键阶段。在这样一个时期，我国应当紧紧把握历史机遇，努力加强互利共赢的大国外交，实践“亲、诚、惠、容”的周边外交，积极推动地区秩序和安全环境向着稳定、有序的方向前进，为中华民族的伟大复兴以及“中国梦”的实现搭建一个有利的平台。

（责任编辑：陈蓉）