发展农村合作金融是深化供销社综合改革关键之举

姜柏林

4月2日，中共中央国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》由五部分内容组成共，十九条。学习《决定》，可以分为三个版块学习：第一版块——总体要求（三条），第二版块——综改内容（十二条）、第三版块——加强综改领导（四条）。

笔者认为，《决定》最大的政策亮点是给予供销社农村合作金融权能。笔者建议供销社和地方政府要准确理解《决定》总体要求的方向和原则性、改革的系统性和联结性，强化政策及时配套支持，重点牢牢抓住发展农村合作金融这个牛鼻子不放松，借鉴成熟地方发展合作金融经验，全面推进深化供销社综合改革。

理解综改决定总体要求

《决定》是党中央国务院顺应市场经济发展要求、城乡发展一体化需求、农业现代化发展诉求而做出的战略改革举措。《决定》首先提出了深化供销社综改总体要求。

一是切实提高深化供销社综改的紧迫性重要性认识。“迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务；农民生活需求加快升级，迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务。新形势下加强农业、服务农民，迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。”供销社完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，通过深化综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好地发挥独特优势，担当起更大责任。

二是明确指导思想和目标任务。深化供销合作社综合改革，要紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

三是确立了四个坚持改革的基本原则——坚持为农服务根本宗旨，做到姓农、为农、务农；坚持合作经济基本属性，按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利；坚持社会主义市场经济改革方向，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，增强经济实力和市场竞争能力。同时，服务“三农”工作大局，体现党和政府的政策导向，履行好社会责任；坚持因地制宜、分类指导原则推进改革。

以农村合作金融促综合改革

供销社综改内容共十二条，各条之间相互衍接，整体配套，具有协调性、系统性、联结性。供销社综改最大政策激励功能是给予了供销社发展新型农村合作金融赋权。金融是现代经济组织的核心，同样合作金融是现代合作经济组织的核心。没有与之相适应的合作金融组织与制度的安排，合作经济组织和制度是难以生存和发展的，这已经被理论与实践反复验证过。从建国初期的三大合作社关系看，形成了体制与机制单独运行，造成合作经济变异，生产合作解体、信用合作商化、供销合作变性。从近十年看，全国工商登记注册的农民专业合作社超过140万家，而真正具有合作经济属性和制度比较完善的合作社却是凤毛麟角。总结合作经济发展的教训，其中最大因素是没有安排适应合作经济发展的金融制度与组织。

供销社综合改革涉及利益博弈，而能够使这种利益博弈资源整合——改革阻力最小化、成本最低化、社会效益最大化就是发展新型农村合作金融组织。党中央国务院赋予供销合作社发展合作金融权能，是对过去供销社姓农、为农、务农的历史肯定，也是以习近平为总书记的党中央“四个全面”战略思想指导下，系统推进全面深化农村改革的关键举措。历史再次选择了供销合作社做为改革的领头羊，这是供销社的历史发展机遇和应承担的社会责任，更是供销社人的光荣与使命。

供销社如何抓住改革的历史机遇期，用五年左右时间基本构建起功能完善、服务高效、运行安全、创新发展的新型合作金融组织体系和综合姓农、为农、务农服务平台，不仅需要党中央国务院给予强大政策支持，更需要供销人改变三观，增强姓农、为农、务农的宗旨意识，由被动自我利益调整变为服从大局自觉利益调整，顺应改革发展的时代要求。同时，也建议供销社的领导人带领全体供销人紧紧依靠农民搞改革，让农民成为改革的主体力量，密切和农民的利益关系，真正形成供销社与农民是一家人——信用共同体、利益共同体、命运共同体；供销社改革要始终坚持改革让农民成为最大受益人的思想，供销社改革就会找准突破点，选准道路，找到破解难题的方法，就不会辜负党中央的重托、亿万人民群众的期待，就会“待到山花浪漫时，供销社人在丛中笑”。

吉林合作金融经验

新型合作金融组织与制度发端于吉林梨树县闫家村，经过十年的发展，已经构建起了“以信用合作为核心，供销合作和生产合作为两翼”三位一体综合性合作经济组织体系——形成了投资、消费、信用三位一体合作社企业集团。梨树合作金融组织植入社会责任基因，创造了“合作金融+公益金融”反贫困模式。合作金融体系已经初具规模。吉林省四平市（地级市）现有农民资金互助组织100多家，总体规模已经超过10亿元，已经先后在公主岭市、伊通县、梨树县成立了资金互助组织联合社，各联合社拟定共同发起设立合作金融稳定基金和相互保险组织等。

四平合作金融的经验可以归纳为以下几个方面。

首先，建立合格的发起人制度。通过建立合格发起人制度，让好人和能人领办合作金融组织，让那些群众基础好、信得过和靠得住的人领办农村资金互助组织，就能够极大提高办社的群众基础，社员参与度就会显著提高，起到事半功倍效果。发起人必须承诺对合作金融组织资产进行看护、对风险资产进行守护，承担最后清算人的责任和角色。实行相关利益人产权监督机制，通过科学的产权制度设计与股权结构设置，建立起组织内部的自我约束监督机制，真正通过产权制度，实现民主控制要求，社员权利平等、分工不同合作制原则精神。

其次，坚持金融审慎经营规律和监管要求，严格实行资本约束风险资产制度和监管指标要求，经营期间任何时点风险不能外溢，风险均需有相应资本吸收；坚持社员制和社区封闭原则，合作金融的属性是社员的互帮互助，社区金融有利于提高信息对称性、提高金融服务效率、提高金融工具综合使用效能，有利于降低交易成本、降低道德性风险、降低呆坏帐损失；坚持财务硬约束条件的的分配制度和福利计划，兼顾出资人、存款人、借款人、管理人综合贡献能力，科学设置分配方案和福利计划，形成有绩效的制度管理措施，发挥激励和约束机制作用。

第三，开展多样性的金融服务与教育，提供安全高效的金融产品。金融学习与教育是梨树合作金融文化的亮点工程，蚂蚁金融、小蜜蜂金融、头雁金融是四平合作金融的特色工程，资金信托、粮食信托、土地信托是吉林合作金融的基础工程。

第四，完善联社的组织体系与综合性的服务平台。四平市100多家资金互助组织，现在已经超过一半以上自愿联合起来，已经成立了三家联合社，年底前五家联合社将全部成立起来。联社开展教育培训、行业自律、规范指导、资金融通、文化建设、经验交流、协调政府等职能与服务，进一步发挥了统分结合的合作金融组织与制度体系优势，做到了规模和安全相适应相匹配，构建起功能完善、服务高效、运行安全和综合服务的新型农村合作金融体系。

最后，推动投资、消费、信用合作“三位一体化”发展。合作金融对生产和消费有着具大的推动作用，要充分发挥合作金融杠杆作用，支持农村投资与消费市场的形成，从而引导农村资本进城分享城市红利反哺农村，引导城市资金下城支持农村发展。开放办社，不断将新鲜经验传播出去，将新鲜经验吸收进来，形成更大区域的联合与合作。

（作者单位：中国银行业监督管理委员会四平监管分局）