大数据成反腐新利器

哲生 高斌

信息化时代下，职务犯罪侦查等工作模式也将受到大数据的冲击。作为制度反腐的有力补充，大数据网络反腐已经成为行政司法监督的强有力补充和反腐倡廉的新生力量与利器。那么，纪检部门应当如何利用大数据反腐？

用“大数据”提升反腐成效

原包头市公路局副局长杨某犯巨额财产来源不明罪、受贿罪获刑5年6个月；原包头市水资源管理处处长魏某等3名干部犯贪污罪获刑……检察机关在对这些案件梳理过程中发现，手机、网络等都成为犯罪嫌疑人的作案工具，而手机短信、网络信息留存，也在办案中起到了至关重要的作用。

包头市检察院统计资料显示，从2011年至今，利用共享数据，依法查处了农村基础设施建设、富民惠民、退耕还林等工作中贪污贿赂犯罪案件43件70人；查处医疗卫生、征地拆迁、就业就学、执法司法等工作中渎职犯罪案件27件42人。

大量案件背后，大数据的运用让包头的反腐力度与成效步入一个新的时代。记者从包头市检察院了解到，办案数据入库、多媒体数据为反腐提供线索、多部门数据为反腐服务。同时，除了检察系统自身的数据体系外，工商、公安人口车辆管理、房屋管理等行政部门、金融机构、通信企业建立起来的海量数据库，也为检察机关获取相关人员信息、获取并查处犯罪等方面提供详细、准确的帮助。

“大数据可以在腐败的发现、调查和处理方面发挥特殊作用。”北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为，科技推进了惩治腐败高效化，当各个官方防腐机构在工作中运用如举报电话、电子邮箱、录音、录像、网络举报平台等这些大数据手段，就会大大增加腐败信息的来源。

据悉，前些年，山东省青岛市建立了电子监督创新实践项目，专门设立纪检监察业务运行系统。这个纪检监察系统包括纪检监察机关内部办公平台、纠风工作网络化平台、纪检监察信访信息管理系统、行政效能投诉系统、干部因公出国审批以及机关公务用车购置审批等系统。

据杜治洲介绍，香港廉政公署就集中了一大批电脑专家、土木工程师、会计师等专业人员，通过电脑技术来分析腐败案情、掌握腐败证据，使腐败官员得到应有的惩罚。

大数据的参与不仅节约了办案成本，还可以促进案件的顺利侦结。例如，广西南宁市兴宁区检察院在每个讯问室内都安装有温湿度及时间显示器、笔录终端录入设备、可远程网络控制摄像头等。在全程同步录音录像控制中心，对各讯问室的画面根据画面叠加的原理，在每一个主画面上都叠加有同步时间显示，将叠加后的画面传输到流媒体服务器上，客户端在远程通过网络登录流媒体服务器实时监视。全程同步录音录像技术及时固定证据，可以有效地遏制和防止犯罪嫌疑人、证人翻证，提高了办案质量与效率，有效地保证了所办案件的质量。

“我们常常将职务犯罪侦查比喻为一场没有硝烟的战争，在大数据的时代，我们要向大数据要战斗力，与贪腐分子作斗争。”最高人民检察院检察技术信息中心主任赵志刚表示。

“数据人”和“微表情”

结合大数据的三个目的，赵志刚分析了检察工作中存在的若干“痛点”，包括领导赖以决策的依据过于粗糙、不够精确、不够直观；职务犯罪侦查案件初查、侦查中缺乏全面的情报数据，或者有情报数据没有充分挖掘利用；对控制办案成本重视不够等。

从实践情况来看，在进行职务犯罪侦查中，当开始调查初查对象，检察官在讯问室面对犯罪嫌疑人，为了获得证据，调查清楚犯罪，最希望掌握的就是关于嫌疑人的全面情报，越多越好，越细越好，这样就能顺藤摸瓜、找到破绽。

据赵志刚介绍，若干年前，有一位基层检察长，他设计了一张Excel表格，里面有辖区内官员、国企管理层、会计等重点岗位人员的名单，而每次他不管是看到了报纸上的新闻，还是在社交场合听说的小道消息，他都会将一些有特征、有代表性的情况填充到表格里的对应栏，包括年龄、性别、体貌特征、业余爱好、婚姻状况、学历、工作履历和升迁状况、配偶子女情况等，甚至是脾气性格、酒量、与哪些人关系好、有什么特殊的技能（比如会修理摩托车）、衣着打扮习惯、晚饭后散步的路线（因为该检察长与很多官员都住在同一栋公寓楼里，所以能掌握这些情况）。这位检察长称，每当反贪局开始办理一桩案件，他都会打开表格好好琢磨一番，特别是在案件陷入僵局的时候，这平时的点滴积累总能帮上一点忙，找到一些突破口。

“大概有五六年的样子，我没机会再和这位检察长聊天，但一直记得他的Excel表格、他的工作方法，直到今天我才发现，这就是大数据思维，只是他的分析技术还有一点‘土’，用的不是电脑，而是人脑，且他的数据范围还有点狭窄，仅限于他所在的辖区以及他所能接触到的事物。”赵志刚建议把这项经验推广到各地，建立全国的官员情报信息库，让全国的情报信息员都往库中添加信息，或主要由机器来搜集，采集官员的银行记录、航班记录、住宿记录、社交媒体的分享和聊天记录，甚至手机通话记录、GPS地理位置轨迹等等，这对于办理职务犯罪案件的检察官来说，将会是巨大福音。

据了解，试图用数据化的方式来全面描述一个人，术语叫“数据画像”。“我们检察技术信息研究中心准备开展一个科研项目，项目名称叫‘数据人模型’ 。”赵志刚介绍，“数据人”项目将解决自侦案件缺乏全方位情报的问题，某种意义上，它也是将现有数据整合起来的一种途径。

“我相信，在全国各地检察机关，都有着类似那位检察长的Excel表格的经验，这些数据收集整理是基础工作，快速的匹配检索才是一种应用，而这些数据放在一个‘池子’里做大数据的运算，从中发现一些案件线索或者提炼出一些客观规律（构建导侦模型），才算是真正发挥了数据潜能的高级应用。”赵志刚说。

实践中，用社会化数据来建立人的模型，这只是“数据人”项目的一个层面。“数据人”项目的另一个层面，是对讯问对象进行“微表情分析”。

当被讯问人坐在讯问台前，布满房间的高清、高速摄像头会从不同角度采集被讯问人的身体、动作和面部表情数据，将立体的人的各项指标全部数据化，然后结合特定的规律，判断被讯问人接受讯问时的心理状况，为侦查人员提供参考。

“也许每个有经验的侦查人员都掌握着微表情的一些规律，也读过较多与犯罪嫌疑人斗智斗勇的文章和著作，但我要说的是，仅仅依靠肉眼观察，是不够的，在这个时代，‘微表情分析’是一个不折不扣的大数据项目。”赵志刚说。

北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛认为，由于管理职能、相关人员信息保密等因素，相关部门确立的海量数据要实现检察机关与其互联互通，还需要一个博弈、协调的过程。因此，检察机关侦查人员从传统的侦查模式中向大数据时代信息化侦查模式转变也需要一个过程。

“职务犯罪侦查部门需要逐步吸纳相关技术人员进入侦查工作中，一方面逐步建立适合检察机关自身工作的情报系统、情报人员，另一方面更好地利用互联网所提供的海量数据为我所用。”罗猛表示。

“精微”反腐

“数据背后是网络，网络背后是人，研究网络数据实际上是研究人员组成的社会网络”。中国工程院李国杰院士指出，大数据为网络反腐提供了一个非常庞大并且可以便利索取的“数据库”和“信息来源”，这里有许多地方官员数据库，包括他们的最新动态和历史活动足迹。

“建立基于大数据的‘精微’反腐倡廉机制，加快反腐倡廉的‘转型升级’，推动网络反腐倡廉，运用‘大数据’进行最精确、最科学的反腐，进行创伤最小、副作用最小的治疗，是落实当前反腐的必然选择。”国家行政学院“新形势下廉洁政府建设研究”项目组研究指出，现阶段我国腐败行为的隐蔽性、利益链条的延展性、贪腐手段的多样性和智能性更加突出，一般性腐败问题、严重性腐败问题和深层次腐败问题交织在一起，这对反腐倡廉工作提出了严峻挑战。

近年来，由于无处不在的微处理器和传感器，由于微博、微信的迅速普及，各种数据正在呈指数级增长。大数据应用如水银泻地，渗透社会各个领域。据悉，美国联邦政府已经制定大数据战略，制定万维信息触角技术，追踪恐怖分子的“数据脚印”。美国大数据研究专家认为，基于大数据，人类行为93%是可以预测的。人们可以通过对数据的交换、整合与分析，发现新的知识，创造新的价值，带来“大知识”、“大发展”和“大机会”。

“反腐倡廉工作，应抓住大数据带来的大机遇，建议中纪委牵头成立反腐倡廉大数据研究中心，建设大数据分析队伍，建立数据库，并进行大数据分析。”“廉洁政府建设研究”项目组提出，大数据来源主要有两个方面：一是群众通过官方网络举报中心检举揭发腐败行为信息，对署实名的举报，实行“必核、必查、必复”。二是微博、微信、论坛、搜索、社交网络和民间网站中的反腐“爆料”，包括网络日志、图片、音视频等等。大数据研究中心从来自方方面面的大数据进行加工、整理和分析，将其中的反腐倡廉信息“打捞起来”，有效分析整理，作为反腐倡廉工作的重要依据。

基于大数据的精微反腐倡廉，目的在于“惩前毖后，治病救人”，有效保护领导干部，提升党政领导干部廉政领导力。对此专家建议，对数据库中官员个人信息进行科学挖掘，在碎片化信息中捕捉“网闹”、“吐槽”背后的问题线索，准确掌握腐败分子的贪腐证据，启动反腐倡廉预警机制。

对此，“廉洁政府建设研究”项目组提出要建立健全网络反腐倡廉预警机制借鉴突发事件预警级别划分标准，按照官员腐败严重程度，实行反腐倡廉预警级别管理方式。分为一般（Ⅰ级）、轻度（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和严重（Ⅳ级）四个级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据干部管理权限，各级纪检监察部门按照预警机制的提示，对一般级别的官员，进行谈心活动，及时提醒和批评教育。对于轻度级别的官员，进行诫勉谈话，及时制止其继续走向深渊。对于较重级别的官员，采取一定措施，及时敦促悬崖勒马。对于严重级别的官员，及时采取措施，精准打击，挽回损失，维护党委政府形象。

打“老虎”，打“苍蝇”，关键要精准，谋定而后动，大数据无疑为精准反腐提供了技术条件。“通过大数据分析，准确追踪官员个人的历史活动足迹和最新动态，准确把握每个腐败分子的犯罪事实，区分不同官员的腐败程度，区别对待，精准打击腐败分子。”有专家提出，“如果把腐败分子比喻为癌细胞，传统化疗往往在杀死病变细胞同时也破坏健康细胞，治疗效果有限，却严重损害人体健康。就像现代微创伤治疗技术，精微反腐可以定点清除腐败分子，尽量减少对党的健康肌体的损伤，最大程度保持党的纯洁性。”