创新体制机制 提升服务效能

嘉兴市文化馆坐落于中国共产党的诞生地——嘉兴南湖之畔，馆舍面积8000多平方米，2011年，嘉兴市文化馆被文化部评定为国家一级文化馆。

2014年，嘉兴市文化馆依托创建“国家公共文化服务体系示范区”的有利时机，以嘉兴市文化馆总分馆服务体系中的中心馆建设为目标，重新定位自身承担的职能，提出市级中心馆应该以规划协调中心、业务支持中心、人才培训中心、创新研究中心和数字服务中心为五大核心职能。在新的形势下，嘉兴市文化馆转变服务理念，探索新的方式，从服务体系、制度体系、供给体系上大胆创新，勇于实践，有效推动了嘉兴市公共文化的繁荣和发展。

成功构建嘉兴市文化馆“中心馆-总分馆”服务体系，创新基层公共文化服务新机制

嘉兴市文化馆总分馆服务体系以本区域内的四级文化馆（站、室）为基础，以县域为基本单元，以县（市、区）文化馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）文化活动中心、室（文化礼堂）为支馆，形成了“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的体系特色。在“大嘉兴”范围内，以嘉兴市文化馆为中心馆，统筹协调全市总分馆开展公共文化服务，形成“中心馆—总分馆”服务体系，并体现出“统一网点布局、统一服务标准、统一数字服务、统一效能评估、统一下派上挂”的特点，形成“资源共享、优势互补、区域联动、服务创新”的长效运行机制，解决了各级文化设施“孤岛”运行，资源分散分割，人员“上强下弱”，服务城乡有别等问题，促进了区域内基本公共文化服务的标准化、均等化。

嘉兴市文化馆作为总分馆服务体系中的中心馆，承担五大中心的职能：规划协调中心、业务支持中心、人才培训中心、创新研究中心和数字服务中心，充分体现出中心馆在文化馆总分馆体系中的核心引领作用。

县（市、区）文化馆作为总分馆体系中的总馆，镇（街道）文化站定位于分馆并增挂县（市、区）文化馆分馆牌子。文化馆总馆向各镇（街道）分馆下派文化员，承担总分馆之间的联络、协调和基层文化活动的策划运作职责，充分发挥出总馆对分馆的业务管理、指导和带动功能，解决了文化馆体系运行中的“孤岛” 问题，显著提升了文化馆体系的整体服务效能。

各镇 （街道）按照“镇（街道）聘、文化站管、村（社区）用”的办法招聘村级文化专职管理员，把总分馆服务体系延伸至村（社区）文化活动中心（包括文化活动室和文化礼堂） ，形成文化馆总分馆服务体系的支馆。村级文化专职管理员是支馆的干事，业务上纳入分馆统一管理。

嘉兴市文化馆总分馆服务体系对有效整合文化资源，对接群众文化需求，促进全市文化馆服务均衡发展具有重大意义，2014年12月12日，《中国文化报》以专版形式介绍了嘉兴市着力构建文化馆总分馆体系“嘉兴模式”的经验和做法，认为文化馆“完善体系，提高效能”在嘉兴破题，提供了可借鉴、可复制、可推广的实践样本，作出了示范。

率先开展文化馆法人治理结构试点，形成文化馆理事会建设的“嘉兴模式”

2014年，嘉兴市文化馆作为浙江省第一批公共文化服务法人治理结构试点单位，在文化部、浙江省文化厅有关领导和专家的大力支持下，于2014年11月15日成立了嘉兴市文化馆理事会。嘉兴市文化馆理事会以“社会参与管理，社会参与监督，提高社会效益”为目标，积极发挥法人治理结构的管理职能，实现政事分开、管办分离、高效服务，形成了文化馆理事会建设的“嘉兴模式”。

重视理事会的成分组成结构，形成广泛的社会代表性

为了达成广泛的社会代表性与参与性，嘉兴市文化馆理事会理事组成采取由主办方提名与社会公开招募相结合、以社会公开招募为多数的原则，以“6+7”的模式招募了13名理事（即市文化局提名的专业理事人员为6人，向社会公开招募的社会理事人员为7人），体现了广泛的社会代表性。

重视理事会的决策运作机制，形成独特的监督模式

依据嘉兴市文化馆理事会章程，成立了嘉兴市文化馆监事会。监事会的运作独立于理事会，负责对理事会决策过程、执行行为进行监督，向举办单位负责，依法拥有监督权、知情权、质询权，维护文化馆的合法权益。

同时，举办单位委派的理事在理事会表决中拥有有条件的否决权。在涉及文化馆遵法守法方面、干部选拔任用方面、国有财产处置管理方面的决策中，该理事为了维护举办单位的利益，可以使用否决权。这样从制度上、机制上保证了文化馆理事会健康、规范的运作。

重视理事会和总分馆架构的统一，形成高效的公共文化服务网络

作为完善现代化公共文化服务体系的文化馆总分馆体系建设，和同样作为以现代法人治理结构为实施目的的文化馆理事会建设，两项改革都是国家级的顶层设计。嘉兴市文化馆理事会建设充分利用了这一历史性的机遇，把总分馆和理事会两项现代化文化馆的标志性建设合二为一，旨在形成高效的公共文化服务网络，打造一个具有可复制性和可持续发展性的公共文化服务典范。

着力拓展文化馆数字化服务内涵，创新公共文化服务手段与方式

近年来，随着嘉兴市公共文化服务免费开放工程的深化，城乡一体化公共文化服务体系的不断发展和基于文化馆自身发展的内在需求，嘉兴市文化馆的数字化服务也越来越多地运用到各项工作当中。2014年，嘉兴市文化馆创建数字化服务平台，使之具备公共文化服务信息发布、网上阅读、网上预约服务、网上体验和享受文化产品、网上多媒体培训、网上办事、网上互动和监督等功能。现今，馆办刊物《嘉兴公共文化》的PDF版本已提供在线阅读和下载，各期的公共文化大展厅图文数字资料按期推送，非遗网设立网上非遗项目查询检索，“文化有约”网上预约报名，文化礼堂也已提供菜单式服务。同时，嘉兴市文化馆官方微博、微信的开通进一步畅通了公共文化服务的便捷通道。馆内新建了公共电子阅览室和数字化实体舞蹈体验馆，增加了LED电子公示屏，建设了数字化资源采编中心，扩容了大容量宽带网络，群众文化文献资源的存档正在由纸质化向数字化转变。2014年度，嘉兴市文化馆网站被评为“浙江省十佳文化馆网站”。

数字化文化馆的建设，创新了公共文化服务手段与方式，改变了公众体验习惯，增强了公共文化服务推广与宣传的力度，最大程度地提高了公共文化服务的效能。

在实践中创新，在创新中实践，嘉兴市文化馆正在从传统型文化馆向现代型文化馆迈进。

| 本文由浙江省嘉兴市文化馆供稿endprint