武隆县火炉镇农村土地流转现状问题及对策

传阳洋　李保颖

摘 要 农村土地有序流转，可以优化农村土地资源配置，合理调整产业结构，增加农民收入，稳定农村土地承包关系，促进农村社会经济有序健康发展。因此，农村土地流转是深化农村改革的重中之重。基于此，以重庆市武隆县为例，就农村土地流转现存问题及对策做简要分析。

关键词 农村；土地流转；问题；对策；重庆市武隆县火炉镇

中图分类号：F321.1 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）09-174-02

2015年，中央一号文件明确提出“充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。” 加强农村土地流转，对于解决当前“三农”发展中所面临的一些困难和问题，具有非常重要的意义。

1 农村土地流转的基本情况

近年来，随着农村劳动力转移、农业产业结构调整，全镇农村土地流转较为活跃。火炉镇通过加大农村土地流转的有关政策法规宣传，结合实际专门制定了农村土地流转程序、土地承包管理规范和农村产权改革试点实施方案等有序推进农村土地流转工作。其主要流转形式有：一是以向前村凉水井农业社为典型的通过成立公司进行集体管理的土地流转；二是以云峰村为例的成立股份制专业合作社进行土地流转；三是以筏子村为例的种植大户与农户直接签订土地流转合同进行流转。

2 火炉镇土地流转取得的成效

土地经营权流转后，促使农村土地向规模化、集约化发展，有力推动了特色效益农业发展，有效带动了当地农村发展，具体表现在以下三个方面。

2.1 促进农村土地规模经营

通过农村土地的有序流动，确立了梦冲塘生态渔业、徐家现代烟叶、万峰观光农业、鲁家高山生态畜禽养殖和筏子高山生态水果种植5大主导产业。近年来，实现脆桃种植面积超过33.33 hm2，脆甜蜜李种植面积超过133.33 hm2，红芯猕猴桃种植面积46.67 hm2，烤烟种植面积超过353.33 hm2。

2.2 农业生产效益提高

梦冲塘农业园区纳入市级农业园区打造。农业基础设施不断完善，农业生产效益不断提高。逐步形成了“合作组织+农户”的产业链，增加了农民收入。目前，全镇已成立专业合作组织17个，万峰大米、筏子脆桃等品牌效益进一步凸显。

2.3 土地资源利用率提高

对农村土地进行依法合理流转，实现农村土地利用率和效益双提高。充分利用原有的荒山荒地种植经济林，外出务工人员所承包的土地也有效利用起来，降低了耕地闲置的机率。

3 农村土地流转现存问题

虽然火炉镇土地流转工作取得了一定成绩，但从实际来看，仍然存在着一些问题。主要表现为以下五个方面。

3.1 思想认识落后

一是受长期的小农经济思想影响加之社保体系不健全等原因，绝大多数农村剩余劳动力靠田地维持生计，不少农户惜土如金，担心土地流转后，失去“生命保障线”。二是部分农户不能用长远的眼光看问题，只顾当前利益，在流转土地过程中漫天要价，让投资者望而却步，规模流转难度大。三是个别村社干部“好人”思想严重，在土地流转推进中怕得罪人、怕担责任。

3.2 矛盾纠纷多发

因土地流转引发的矛盾时有发生，特别是发生在20实际90年代林权流转，第二轮承包大户与农户之间的矛盾较为突出。农户之间、农户与承包方之间的利益冲突也时有发生。

3.3 流转程序不规范

目前，全镇土地流转程序还不规范、制度仍不健全，导致“非农化”“非粮化”现象较为突出，自行流转多，经村组同意并报镇政府备案的少，导致个别区域流转土地的建设项目不符合全镇总体规划。

3.4 合同效力不高

由于农户文化水平程度不一，土地流转没有固定要式的合同范本，签订合同时也未进行法律评估，流转合同权责利约定不够明确，合同履行不严格等现象依然存在。

3.5 招商引资力度缺乏

由于农田水利基础设施比较落后，全镇进行的土地流转绝大部分是当地种养大户与农户之间或者通过集体、专业合作社等形式进行流转，规模化的企业投资依旧缺乏，产业链条没有形成。

4 对农村土地流转的建议

4.1 加大政府引导支持力度

政府必须重视农村土地流转工作，坚持市场定价原则、适度规模经营原则以及产业发展优先原则制定可操作的指导性意见。建立与经济水平相适应的农村社会保障制度，降低农民对土地的依赖性，让当地农户放心；制定系列优惠政策，提高投资企业积极性。加强土地流转中介组织建设，更好地为农户和投资企业提供服务。加大法律援助和流转合同的合法性审查工作，切实维护土地所有者、承包者和经营者三方的合法权益。

4.2 严格规范流转审批程序

县级层面出台有关土地流转方面的规范，包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签证、兑现，流转合同期限，流转合同纠纷调解与仲裁以及日常监管等一系列规范，逐步将土地流转纳入法制化轨道。乡镇一级加强对土地流转程序的监督、指导，做好备案、建档工作，严禁擅自改变土地用途。

4.3 认真开展稳定风险评估

土地流转之前严格开展社会稳定风险评估，仔细考虑土地流转规模，特别要对投资者的资质、诚信度严格把关。流转规模要适度，权衡好投资者的效益与农户利益之间的关系。综治、司法部门成立涉土地流转矛盾纠纷专项调解工作组，加大对乡镇、村调处矛盾纠纷的指导力度。

4.4 探索增值效益分配机制

随着经济社会的发展，市场价格不断发生变化，单位土地所产生的效益也随之变动。一定时期内流转价格不变的情况流转合同，在单位土地效益变动较大的情况下，农户（投资者）可能会产生对立情绪，极易引发农户与投资者之间的矛盾。开展好集体土地确权工作，探索建立效益衡量机制、增值效益分配机制或者阶梯价格制度。

4.5 不断优化农村投资环境

一是统一农户思想，加大《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规的宣传力度，帮助农户算清转前转后效益账，鼓励农户参与入股，引导农民转变观念，使其愿意流转、主动流转。二是优化农村投资环境，多方筹措资金，加大农业基础设施投资力度，不断改善农业生产经营条件。着力解决好各类农业市场主体反映的突出问题，严厉打击各类违法犯罪行为，为各类社会资本进入“三农”领域营造良好投资环境。

4.6 加强财税金融扶持力度

一方面给予全部转出土地的农户适当补助，扶持其进城务工创业；另一方面，给予流转土地较多、增收效益明显的乡镇或行政村适当奖励。涉农金融机构加大信贷服务创新力度，积极开发农村土地经营权抵押贷款方式，满足土地流转双方的合理资金需求。

（责任编辑：赵中正）