走出加快建设都市功能发展区的新路

文丨李作勋

走出加快建设都市功能发展区的新路

文丨李作勋

“守底线、走新路、奔小康”是贵州当前和今后一个时期各项工作的总纲，观山湖区将紧紧围绕这一总纲，牢牢守住发展和生态两条底线，奋力走出一条加快建设都市功能发展区的新路。

守底线、走新路、奔小康，是习近平总书记对贵州的殷切期望和根本要求，是全省当前和今后一个时期各项工作的总纲。省委工作会议对全省“走出一条有别于东部、不同于西部其他省区的发展新路”进行了全面部署。观山湖区作为全省最年轻建制区和全市唯一的都市功能发展区，必须紧紧围绕省委“守底线、走新路、奔小康”和市委“守底线、走新路、打造升级版”的统一部署，因势而谋、顺势而为，牢牢守住发展和生态两条底线，奋力走出一条加快建设都市功能发展区的新路。

以创新为引领走现代产业快速崛起的新路

观山湖区作为城市新区，应把实体经济发展放在突出位置，实现产城相融、良性互动。

一是大力发展以服务外包、呼叫中心等为重点的大数据产业。做好顶层设计，建立强有力的工作推动机制，推动呼叫中心和服务外包先行发展，确保年底达到1.9万席，2017年达到6万席。依托贵阳大数据交易所、互联网金融特区，吸引更多的互联网知名企业和成长性强的新兴企业落户观山湖区，产生集群效应，推动数据存储、加工、安全、交易等大数据核心产业发展。积极谋划摩根大数据孵化基地、观山湖网创基地建设，孵化培育一批科技型企业，形成大众创业、万众创新的局面。

二是大力发展以整车制造为重点的现代制造业。抓好吉利整车项目的落实，确保2017年底实现新车下线，并形成年产30万台整车的生产能力。抓紧编制《观山湖区汽车产业园规划》，以整车制造为重点开展相关配套产业招商，引入一批带动性强、产业链长、产业幅宽的项目落户。

李作勋认为，观山湖区作为城市新区，应把实体经济发展放在突出位置，实现产城相融、良性互动。（贵阳市观山湖区委办供图）

三是紧紧围绕业态丰富的目标加快发展现代服务业。坚定不移地加快发展现代服务业。对于会展、商贸、酒店等初具规模的产业，通过完善配套、提升功能，进一步扩大优势，发挥更大作用。尽快拟定具体措施，培育发展本地会展服务企业，做大做强会展产业；完善西南商贸城相关配套，支持西南商贸城与阿里里巴巴集团打造电商平台，以新的理念、新的营销手段、新的商业模式，推动线上与线下相结合、传统与现代结合，实现自身提质升级。对于金融城、火车北站服务业聚集区等在建项目，加大开发建设力度，加大招商工作力度，推动产业聚集。支持苏宁、美的等物流企业进一步扩大规模，支持悦城、陆航、三汇等物流项目尽快建成投用。积极发展新的服务业态，大力推动文化创意、旅游休闲、社区服务、国际贸易等产业发展，形成业态丰富、竞相发展的良好局面。

以生态文明为引领走城乡发展的新路

牢固树立生态优先的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把生态文明理念贯穿到城市规划建设的方方面面。

一是在规划中要为生态“留白”。尊重自然格局，坚持道法自然，合理布局各类建筑，最大限度减少对自然的干扰和损害。按照整个城市都要留出足够的生活空间和生态用地的思路，开展307平方公里总体发展战略规划的编制，加快编制控制性详规总则、导则、细则以及相关的专项规划，划定观山湖区的禁建区、限建区、适建区并严格执行。

二是围绕青山、蓝天、碧水、田园四个重点严格保护生态环境。加强绿化建设，全面绿化荒山荒坡，提升交通通道、城市骨干道路沿线绿化档次。强化空气治理，持之以恒地开展扬尘、油烟、尾气、粉尘等综合治理，坚决遏制焚烧秸秆、烧荒积肥等行为，确保空气质量优良率逐年提高。狠抓治水整治，对重点区域、重点流域水环境实施综合整治，通过引进社会资本等方式实施河道及其周边环境治理，确保区内主要河流水质达标率达100%。抓好田园保护，实施土壤防治，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强农业面源污染防治，推广生态种植，适当保存农田风光，让老百姓记得住乡愁。

三是按照统筹城乡的思路着力建设美丽乡村。以美丽乡村建设为抓手，实现生态美和百姓富统一的生态文明全覆盖。一是突出特色。深入挖掘地方民俗文化内涵和地域特点，注重保留自然风貌、建筑特色和民族特色，改造提升沿湖村寨环境，在环百花湖打造省内一流的美丽乡村示范带。二是注重产业。充分发挥生态优势，大力发展现代观光农业、乡村旅游业，推进“农旅一体化”，以农促旅、以旅助农，让农村田园变公园、产品变商品，真正实现生态美、产业强、百姓富。三是整治环境。以公路沿线、城郊结合部、乡（镇）所在地、村庄作为重点，着力解决满眼乱象问题，采取多种方式收集处理生活污水、垃圾，实现日产日清。

以民生优先为引领走城市功能完善的新路

以解决“民生十困”为目标，加快完善城市功能，全力解决民生突出问题。

一是狠抓教育卫生文化等社会事业。坚持教育优先，把教育工作摆在重要位置。通过财政投入、企业配建、社会办学等方式，加快建设一批中小学校和幼儿园，扩大教育资源供给的总量。通过采取引进国内外优质资源合作办学、创办一批高水平的民办学校、优质学校领办薄弱学校、开展对口帮扶等措施，积极推进义务教育均衡发展。

多措并举提升全区医疗服务水平。全力保障省医分院加快建设，力争早日建成；积极引进外来优质资源，建设一批高水平、有特色的专科医院；支持更多的民营医疗机构入驻观山湖区开展医疗服务；切实履行政府职责，建立全覆盖的社区卫生服务中心以及基层医疗服务体系，满足老百姓不同层次的医疗需求。

按照创建国家公共文化服务体系示范区的统一要求，强力推进奥体中心二期、区文化馆、图书馆建设，最大化用活用足现有文化体育设施，满足群众文化需求。健全完善乡镇社区文化体系，弘扬孝道、诚信、仁义、礼仪等优秀传统美德，形成良好的民风。

二是狠抓市容环境卫生长效管理。积极推进大环卫一体化，实现“扫、收、转、运、处”无缝衔接，主次干道、背街小巷、社区院落无缝衔接，城区、城郊结合部和农村无缝衔接，部门之间、部门和社区（乡镇）之间无缝衔接，全面提升保洁水平。着力解决农贸市场管理差的问题，扭转占道经营现状，规范车辆乱停、行人乱穿马路等不文明行为。坚持厘清责任、严打严控，确保实现违法建筑“零增长”。

三是加快推进交通等基础设施建设。加快完善路网，尽快打通断头路，快速推进区内重点道路建设，为群众出行提供便捷通道。加快火车北站功能区阳关大道、贵北大道与相关道路的连通，加快推进210国道改造。按照先行一步的原则，加快产业园区路网配套建设。超前研究在新的功能板块建设地下综合管廊，力争列入国家示范项目，消除“马路拉链、空中蜘蛛网”等问题。

以法治为引领走社会治理的新路

创新工作机制、完善管理制度、提升服务水平，确保在创新社会治理上有新成效。

一是把依法贯穿始终。坚持用法治思维提升治理内涵，用法治方式提升治理能力。一方面，抓好领导干部带头学法守法，依法决策、依法行政，善用法治思维和法治方式来抓发展、抓稳定、抓民生。另一方面，教育和引导群众信法守法，教育群众依法反映合理诉求，遇事找法、化解矛盾靠法。坚决依法打击挡工、堵路、强揽工程等行为，维护社会公平正义。

二是以创新为引领夯实治理基础。继续巩固、提升城市基层管理体制改革成果，运用互联网+、大数据思维创新社会治理，加快实施“智慧社区”试点；完善新型社区的职能职责，加快推进居委会规范化建设，大力实施“社工素质提升工程”，提升社区、居委会治理能力和服务水平。探索建立社会服务体系，扩大社会参与，增进社会协同，激发社会活力，构建众联、众包、众创、众筹的社会治理新局面。

三是把保平安作为社会治理的底线。打好“两严一降”攻坚战，坚持党委牵头，健全完善以村（居）为主导的联防联控体系，将大数据运用到流动人口、特殊人群的服务管理中，提高防控治理精准度；从严、从快打击各类违法犯罪，加强重点区域的治安管理、整治和防范，确保刑事发案数下降10%；打好禁毒人民战争，狠抓“预防、管控、回归”三个关键环节，全面提升禁毒工作的社会协同力度，最大限度挤压吸毒贩毒的活动空间，减少毒品犯罪生存的土壤；打好公共安全攻坚战，加大隐患排查整治力度，及时发现、整改、处置。认真抓好城市老旧住房排查避险工作，进一步关爱留守儿童、空巢老人。（作者系贵阳市委常委、观山湖区委书记 责任编辑/姚 远）)