河南省国有企业混合所有制改革的研究

[摘要]国有企业是我国国民经济的重要支柱，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中将发展混合所有制经济提上议事日程，国有企业混合所有制将会对深化国有企业体制改革起到关键作用。通过分析河南省国有企业混合所有制改革的现状，提出河南省国有企业混合所有制改革的对策，并按照分类改革原则提出河南省国有企业改革的具体措施。

[关键词]国有企业；混合所有制改革；河南省

[中图分类号]F2711[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2015）05-0115-02

[作者简介]顾宁博（1982-），女，河南禹州人，经济师，硕士研究生，研究方向：经济学、经济法学、环境与资源保护法学。

国有企业在我国经济和社会的发展中具有举足轻重的作用。在市场经济大背景下，国有企业必须通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要，发展国有企业混合所有制则是国有企业改革的趋势。随着中原经济区建设的不断推进，调整国有企业所有制结构，做好国有企业改革顶层设计工作，促进国有企业混合所有制改革，对河南省经济社会发展至关重要。

一、我国混合所有制经济存在的必然性

混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。利用国有企业混合所有制的形式来调整生产关系，极大地缓解了生产力发展的不均衡，实现了公平分配，提高了劳动生产率，适应了生产关系要适应生产力发展的要求。混合所有制经济是实现现代企业管理制度、促进不同经济主体利益共享的最佳模式。国有企业混合所有制适应市场经济发展的客观需要，能充分调动企业的积极性，不同的经济主体之间互相竞争与合作，可以提高公有制经济的运作效率，加强社会主义公有制经济的主体地位。

二、河南省国有企业混合所有制改革现状

河南省通过对国有企业的结构调整，国有资产从一般竞争性领域和劣势企业退出而向其他重要行业进入的同时，有效盘活了国有资产，提高了国有资产质量。2014年河南省管企业实现营业收入5117亿元，同比增长13%；实现利润531亿元，同比下降301%；省管企业资产总额达90939亿元，同比增长81%。但是，河南省国有企业混合所有制改革仍存在诸多问题。

1国有资产配置效率不高

河南省国有资本的布局仅限于既有国有企业所在的行业领域内，国有企业改革与产业布局调整没有衔接起来，导致资产配置效率不高。目前，河南省管国有企业仅有31家，主要分布在能源、金融、钢铁制造、交通运输等行业。国有企业数量不多，所涉领域比较集中，国有企业改革发挥的作用还不明显。

2国有企业公司治理结构及运行机制仍不完善

通过多年的努力，河南省多数国有企业已经完成了股份制改革，建立了股东大会、董事会、监事会和经理层的公司治理结构，但其运行机制和实际效果距离现代企业制度还有一定差距。特别是在这种治理结构下，董事会成员构成、监事会如何起到监督作用等问题仍未解决。

3政企未彻底分开

河南省国有企业普遍存在“一股独大”的现象，政企不分的问题依然存在。行政干预导致企业经营者不能按照市场经济原则管理企业，严重阻碍了国有企业混合所有制改革的步伐；政府相关部门的层层审核和复杂的审批程序，消减了企业改革的自主性和积极性。长此以往，企业的发展很难以市场为导向，在市场经济竞争中也难有主导权。

三、加快河南省国有企业混合所有制改革的对策建议

1根据行业分类做好顶层设计

把握改革的方向和国有企业的本质定位，在国有企业改革中，做好行业分类工作，在明确企业功能定位和企业主业基础上，将国有企业进行具体分为公共服务类、竞争类和功能类。“一般商业性企业”是指竞争性质的国有企业，以营利性为目的，拥有多元化的股权结构，例如郑煤机、安阳集团等，这类企业应当加大引入民营资本的力度，构建混合型资本结构，允许部分国有资本退出转投于国家其他公益活动，目前大部分国企应属此类。“特定功能性企业”具有混合特征，主要是代表国家功能，其股权结构是国有控股的股权多元化，例如铁控公司、河南铁路等。“公共政策性企业”是指带有公益性质的企业，例如河南报业集团等，其股权主要是国有独资，目前主要通过“一企一制”“一企一法”来监管，确保这类企业以公共利益为目的，是国家投资的重点。对于“特定功能性企业”和“公共政策性企业”，应主动从那些战略重要性减弱、竞争激烈的产业内退出，竭力在公共服务方面取得长足发展和贡献。因此，从顺序上看，国企混合所有制改革，首先要实现“一般商业性企业”的混合所有制改革，逐步实现“特定功能性企业”的混合所有制改革。要实现企业自身发展和以盈利为目标，也需要具体行业方面的法律来监管。

统筹规划，做好那些在深化国有企业改革、发展混合所有制中涉及全局性和共性的重大事项的顶层设计，允许各类国有企业创新和探索混合所有制，建立具有现代化治理结构的混合所有制企业和更加完善的市场机制，使多种所有制经济共同发展。

2通过资本重组优化资本结构

首先，实现产业资本和金融资本融合，建立符合混合所有制要求的企业法人治理结构以及与之相适应的管理体制，不断进行管理创新，以提升资本运营效率；其次，实现国有资本与社会资本融合。通过有进有退、股权转让等方式，吸收社会其他资本参与，不断扩大国有企业混合所有制规模；第三，促进资本市场合理流动。国有企业集中资源优势，与其他各种所有制企业优势互补、协同发展，提高资源配置率，重点做好先进制造业转型升级和高新技术产业集群发展。

3以企业为改革主体，减少政府行政干预

混合所有制改革的根本目的在于完善基本经济制度即公有制为主体、多种经济所有制共同发展，既保持国有企业的活力、竞争力和控制力，又给民营企业创造更大发展空间。发展混合所有制的关键是探索国有资本和民营资本如何共存，也就是公有制经济和市场经济如何结合的问题，其主体是企业，方向是市场化。根据企业的产业分布状况，拟定混合所有制改革推进的规划和方案，通过上市、改制或者转让的形式，力争在五年内改革一批国有企业。混合所有制改革不仅仅是调整股权结构，也要通过增加和减少股份，完善企业的管理和治理模式，可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股的形式来实现股权多元化，同时注意防止国有资产流失。endprint

发展混合所有制经济，必须遵循市场规律和企业自身规律，发挥企业主体作用。加快国有企业的改革重组、实现产业转型升级，就要减少政府的行政干预，做到简政放权，真正实现政企分开，这样就可以放大国有资本的功能和效力、提升其主导和带动作用，让不同的所有制经济成份充分释放其创造力，让国有企业成为真正的市场主体平等地与其他所有制成份进行谈判、兼并重组，从而形成不同的混合所有制企业。

[参考文献]

[1]保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯经济学[M]华夏出版社，1999

[2]朱光华大力发展混合所有制：新定位，新亮点[J]南开学报，2004（2）

[3]厉以宁论新公有制企业[J]经济学动态，2004（1）：17-20

[4]贾永隆关于深入推行国企混合所有制的现状分析与政策思考[J]现代商业，2014（5）

[5]杨建君大型国企混合所有制改革的关键环节[J]改革，2014（5）

[6]肖贵珉改革开放以来我国所有制改革中的三次重大突破[J]科学社会主义，2014（6）

Abstract： Since the partys eighteen plenary session， mixed ownership economy has been got on to the agenda， as an important pillar of the national economy， it has played a pivotal role in deepening the reform of state-owned enterprises. This paper analyzes the situation of mixed ownership reform of state-owned enterprises in Henan province， and puts forward the strategies to promote it， and according to the classification principle to raise specific measures to the state-owned enterprises reform in Henan province .

Key words： state-owned enterprises； mixed ownership reform； Henan province

（责任编辑：郭丽春）endprint