从地区林业科研院所的角度探讨内蒙古林业科技发展存在的问题

卢立娜，高崇华，何金军，李维向，贺晓辉，韩易良

(1.鄂尔多斯市林业治沙科学研究院，内蒙古 鄂尔多斯 017000;2.鄂尔多斯市林业局，内蒙古 鄂尔多斯 017000)

随着森林扮演的角色日益被人类所认识，林业的重要性逐渐被社会所认可，林业事业对社会发展具有不可替代的作用。林业科技是林业发展的基石，林业科技水平是衡量一个国家或地区林业发展水平的一个重要标准。林业科技随着人类对森林的自然特性和社会功能的认识而不断深化，林业的可持续发展引起了全社会的普遍关注。林业科技如何适应新世纪生态建设和现代林业发展的需要，已成为关系林业科研部门生存与发展的一个重要课题［1，2］。无论国外［3，4］还是国内［5，7］关于林业科技发展现状及问题建议的报道较多，各地林业科技发展的研究也备受关注［8］。

为了更好地促进林业科研、生产、开发相结合，提高科技水平，加强林业技术创新建设，本文在充分调研和查阅资料的基础上对内蒙古林科院、内蒙古林科院各分院以及各盟市林研所的发展现状进行了详细的调查研究，深入分析存在的主要问题，在此基础上提出了内蒙古林业科技今后发展的思考和建议，以期充分发挥林业科技在推进现代林业建设中的引领、支撑、创新中的带动作用，进一步提高林业发展整体水平。

1 林业科研发展现状

伴随科技的进步，内蒙古林业科学研究事业也同其他领域一样得到了迅速发展。各林业科研院所和各级管理部门围绕如何实现我区林业科学技术现代化，开展了多层次、多学科的研究，特别是在科技攻关、成果推广与产业化等方面取得了显著成绩，为林业生产解决了一批综合性、关键性的技术问题，提高了林业生态建设的质量和效益。

目前，内蒙古自治区林业科研机构主要有内蒙古林科院、林科院各分院、各盟市林研所等10 个林业科研机构。内蒙古自治区地域较大，地理位置独特、森林资源丰富以及重要的生态区位，决定了内蒙古林业科学研究具有明显的区域特色和地方特点。各科研单位的学科优势见表1［2］。

多年来，内蒙古广大林业科技工作者紧紧围绕地区林业发展实际，刻苦攻关，扎实工作，在沙漠化防治研究、抗旱造林技术研究、困难立地造林和防护林技术、生物菌根技术研究、灌木资源综合利用与开发、林木良种引进与选育研究、森林保护等方面取得了一大批科研成果(见表1)。

2 存在的问题

虽然内蒙古自治区林业科研工作取得了一定成绩，但是由于各盟市研究基础条件不同，纵览全区林业科研工作仍存在一些问题。

2.1 盟市科研项目数量少、规模小且分布不均衡

从全区来看，林业科技项目和科研成果主要都集中在内蒙古林科院。由于盟市科研基础和科研实力等各方面因素，各盟市林研所无论是从纵向渠道还是从横向渠道都很难争取到大的科研项目。科研是林研所的立所之本，发展之根基。科研项目少导致仪器老化、设备陈旧，致使部分资源未充分发挥作用。同时申报的课题很难获得批准，挫伤了部分科技人员的积极性。盟市科研项目分布不均衡，赤峰、通辽的科研项目多一些，其他部分盟市的较少。

表1 内蒙古主要林业科研机构及其学科优势

2.2 各盟(市)林研所之间缺乏交流与合作，各自为政

内蒙古各盟市在资源和学科优势上都有鲜明的特点。但不同的两个盟市之间在某些方面还是有共同点和交叉的。不同的林研所之间缺乏必要的科技信息的交流。在仪器设备方面也可实现资源的共享，某些仪器设备可能通过某一个项目购置，如果不再进行相关项目的研究，仪器设备可能就被闲置，如果其他盟市的林研所进行相关的科研项目，就可以利用那些已购置的仪器设备。这样既节省时间，又节省财力、物力、人力。目前，各盟市林研所之间项目合作很少，结果造成各自为战、低水平重复的局面，很难产生高水平的成果，更谈不上获高层次奖励，同时也浪费了大量的人力、物力和财力。

2.3 林业科技投入严重不足，科研条件较差

林业科技投入不足是我区长期而又普遍存在的问题。尤其是盟市林研所许多项目都是合作项目，往往分拨到盟市林研所的项目经费少之又少，科研经费与承担的任务不匹配。林业科技具有周期长、见效慢、公益性突出的特点，科技推广所面对的是弱势群体，因此，没有固定的项目经费作保证，林业科技事业很难有持续性发展。近年来，林业科技投入有所增加，但随着物价上涨，工资、差旅补贴等科研开支逐年增加，无形中减少了科研经费。据调查，一些研究所大部分科研仪器设备陈旧落后，其研究测试手段远不能适应科研的要求。盟市级林科所的科研仪器设备更少，有的基本科研仪器设备也不具备，更谈不上先进的仪器设备。全区仅有内蒙古林科院的沙地生物资源保护一个国家林业局重点实验室和内蒙古农业大学的森林培育林木菌根生物技术自治区重点实验室。另外，我区的科研项目主要以政府投资为主，多元化投资对林业科技的投入很少，也就是说科研单位的课题经费主要来源于财政投资，接受企业委托开展研究的课题较少。由于科研项目经费不足，导致课题研究深度不够、质量不高、使用价值不大，难以适应林业跨越式发展的需要。

2.4 科技人才队伍结构不合理

一方面受现行人事管理制度的影响，年轻的专业人才难以进入;另一方面受工作环境恶劣，待遇较低的影响，又难于留住现有人才，造成专业人员年龄老龄化严重，结构不合理。科技人才队伍结构不合理，很难形成有实力的科研团队。

2.5 科研与生产脱节，没有形成良好的运行机制

多年来，内蒙古自治区在科研与生产结合方面虽然进行了多方努力与探索，但目前仍存在着脱节与结合不紧密的问题［8］。科研面向生产实际不足。各地方林业科研院所面临着真正需要立项项目不能立项的问题。一方面科研、推广与生产单位各自独立，分工明确，缺乏统筹兼备和有机协调的机制，科研项目和科研经费又是行政主管部门负责，造成了科研项目在立项时就与生产脱节，科研项目的配置不合理，应用研究及应用基础研究的比例过大，生产急需的重大技术突破少，现有成果不完善、不配套，缺乏实用性，导致了近一半的科研成果不能转化为现实生产力，造成了林业建设科技含量低，质量和效益不高。另一方面有些地方林业生态建设中出现的技术难题，由于地方林业科研院所科技实力、科技成果、科研经费等的限制，又难于立项。

2.6 科技储备不足，高水平成果缺乏

我区通过各类科研计划项目的实施，虽然取得了一批重要科研成果，在林业生产中发挥了积极作用，但总体上仍跟不上生产发展的需要，林业发展的重大技术瓶颈、关键技术问题没能及时解决和突破，应用基础研究仍乏力，高新技术应用研究尚滞后，导致科研成果贮备不足，直接影响了当前及今后的科技发展。多数林业科技成果水平低、涉及范围窄。区内林业科技成果总体而言，技术水平不高，低水平重复的技术多，真正意义上的创新技术少，缺乏能直接参加市场竞争的具有自主知识产权的物化成果、专利技术，而且大多地方科研院所多偏重于不同绿化树种的引种、驯化、育苗、种质资源选育等，经济作物栽培与引进、花卉等生产行业急需的自主开发的技术成果不多，林业基础研究也较薄弱。

3 今后发展的思路和建议

3.1 增强合作与交流

增强区内各院所之间的交流与合作。林业科技方面开展战略合作、借助对方的科技、人才和成果优势，寻求发展共赢，进一步提高全区林业的整体科研水平和科技支撑能力。通过项目合作，实现科研设备共享、资源共享、成果共享，优化人力资源配置。注重科研信息宣传交流工作。一是组织科研调研。深入了解各地林业科技在研项目、拟攻关项目，实施既有针对性，又有覆盖面的研究项目;二是发布科研快讯。各科研院所以科技简报等形式介绍项目的进展、取得的新技术、新方法、新材料等。三是学习交流。定期组织基层林研所的管理人员、科研人员学习先进经验和技术方法。

3.2 建立富有生机与活力的新型科研管理体制

3.2.1 改革科研体制，建立激励竞争机制 通过调整科研结构，合理分流科研人员，优化科技资源配置，建立激励竞争机制，真正从体制上解决科研机构设置重复、力量分散、科技与经济相脱节的状况，加速林业科技、经济一体化进程。探索激励机制，充分调动全体科研人员投身科研事业的积极性。

3.2.2 林业科技走产学研结合之路 建议内蒙古林科院及大专院校与基层科研所共建几个研究开发中心、产学研实验基地、产业化基地等。这样可以多出成果，壮大科研实力，特别是对于基层科研院所，借此可以切实增强创新能力，丰富科研手段，锻炼和培养人才。

3.2.3 增加科研经费，建立多元化的科技投入体制各级政府部门要多渠道、多层次、多形式地增加对林业科技的有效投入，逐步建立稳固的投入保障机制。

3.2.4 加速人才培养，建设一支高素质的科研队伍科研人员素质的高低将直接影响科研成果的水平。林科院力争获得上级业务部门支持，争取科技培训项目立项，承担对基层的培训工作，把科技队伍的素质提高落到实处，为基层科研单位定向培养人才。

3.3 明确研究方向，突出研究重点，加强林业科技创新

林业科研必须面向生产，面向林业经济建设主战场，把生物技术、信息技术等高新技术与传统林业技术有机地结合起来，注重超前性与实用性，抓住林业生态建设中的关键问题，集中力量，突出重点，力争取得新的突破。在科研结构上以应用技术研究为主，加强开发研究，从区域特点出发，发挥学科优势，坚持抓特色保创新的原则，为林业生产建设提供更多的适用技术和科学技术储备。

林业科研工作是实施科技兴林战略的基础，涉及科技、生产、计划、财务、人事等各个方面，涉及激励机制、利益机制、约束机制等诸多问题，需要方方面面的支持和关注。各级林业部门一定要高度重视林业科技工作，把加强科研工作放在林业发展的基础位置予以高度重视。做好林业发展规划与科技计划的衔接，体现科技与经济的结合。充分利用现代科学技术和手段，研究并协调社会、生态系统中的社会关系和生态关系，实现社会高度文明，生物圈永久稳定和繁荣，最终达到“和谐林业”。

［1］闫德仁，刘晓东，宁海莲.从林业科学研究的地位与作用探讨内蒙古林业科技发展的问题［J］.内蒙古林业科技，2006，32(3):24 －27

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［3］张大华，梅秀英，施季森.美国林业科技发展现状及其战略［J］.世界林业研究，1999，12(5):61 －65

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