试论教育公平的缺失

侯帆

（长安大学政治与行政学院 陕西·西安 710000）

摘 要 教育公平是社会公平的基础，教育公平的缺失是不利于教育事业的蓬勃发展的。我国当前教育公平的缺失主要是由教育体制的不健全、政府投入不足并且资源分配不合理、教师队伍的素质问题等导致的。针对这些问题，我们应当及时修复，其措施主要有完善已有的教育制度、加快教育的体制创新、加大政府教育经费的支出、实现资源的优化配置等等。

关键词 教育公平 政府责任

中图分类号：G521 文献标识码：A

教育公平的观念源远流长，古希腊的柏拉图最早提出教育公平的思想，我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的公平思想。18世纪末，教育公平已在一些西方国家上升到立法层次，他们从法律上确定了人人都有受教育的平等权利的原则，而我国自隋朝建立起的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。

1公平与教育公平的内涵

1.1公平的内涵

公平是一个难以解释的概念，不同的人会给出不同的公平定义。但是几乎所有的论者都承认“公平”是属于规范范畴的，也就是说它不是一个描述性的概念而是一个评价性的概念，即“公平是作为主体的人对于客体属性的一种价值判断，而不是客体本身的某种属性”。简单理解，公平就是公正、不偏不倚，即对一切有关的人平等的对待。在历史上中，罗尔斯对公平所做出的解释是迄今为止最让人满意的。罗尔斯把他的公平观概括为两个原则：“第一个原则：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原则：社会和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在机会公平平等的条件下，职务和地位向所有人开放。”

1.2教育公平的内涵

教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。通过历史分析，我们认为，教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。我们在这里所说的“合理”包含两方面，一是指要符合社会整体的发展和稳定;二是指要符合社会成员的个体发展和需要，并且从这两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。

2教育公平缺失的表现

2.1性别中教育公平的缺失

教育公平在性别中的缺失，集中表现为女性受到歧视。在农村边远地区，女童失学的现象非常普遍。一些落后贫困地区，在接受完九年义务教育之后一部分学生辍学，在辍学人群当中，女性的比例远远高于男性。理工科的女研究生也普遍反映，由于体力等方面的差异，导师更乐于招收男性研究生。而在找工作方面，一些企业单位甚至明确提出女性免进等类似不合理的要求。

2.2城乡间教育公平的缺失

我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的80%以上。长期以来，我国逐渐形成了城乡二元结构，这种二元结构是造成城乡之间教育不公平的重要原因之一。在城市，学生接受教育的环境越来越优化，并且拥有一流的教师队伍进行授课。而在一些偏远乡村则是另一幅景象，不仅学校的硬件设施很差，而且也没有一支正规化的教师队伍来为其授课。在农村，学生辍学状况非常普遍，农村的学生辍学率和流失率远远高于城市。

2.3区域间教育公平的缺失

当前，由于我国区域之间经济发展的不平衡，这也造成了区域之间教育公平的缺失。沿海发达地区与内陆西部地区相比，在办学条件、教师实力、高考录取等方面均存在明显优势。尤其在高考录取方面表现的尤为明显。同一次高考，同一张考卷，不同省市的录取分数线差距很大。在北京能上北大的分数，在甘肃连重点大学都上不了;在一线城市能上二本的分数，在西部地区只能上高职类学校。在沿海的一些重点学校，他们在高考录取比例的安排上也存在很大悬殊，这些学校更乐于招收本地和一些一线城市的生源。这种区域之间教育的差异，对于内陆西部地区的学生来说是不公平的。

3教育公平缺失的原因探析

3.1教育体制的不健全

一是政府设置的重点学校制度出现弊端。国家设置重点学校的初衷是为了促进教育事业的蓬勃发展，优化教育事业。但是，在其实施过程中，由于监督力度不够，出现了很多弊端。如国家对重点学校的财政支出远远高于一般的普通学校，这使得重点学校有足够的资金不断去改善教学环境，修建宽敞的教学楼，配备高端的现代教学工具，邀请一流的教学名师授课。而那些普通的学校只能利用那些有限的资金来投入到教学过程中，根本没有额外的资金去改善其它各方面的条件。由于国家投入经费的不足，一些学校出现了负债的现象，因此，他们只能自己想办法，不少学校出现了乱收费的问题。而教育主管部门对于教育乱收费不断妥协，因此，现实的状况是从幼儿园开始一直到高中，收取择校费的现象非常普遍。

二是高考制度的实施出现弊病。我们不可否认，自邓小平恢复高考制度以来，高考制度在不断完善，它对于缓解社会矛盾、促进各个阶层之间的流动起到了非常重要的作用。但是，高考制度在其实施过程中也存在很大缺陷。我国现行的高考制度规定，分数面前人人平等，但是目前我国各省市之间高考录取分数线高低不一，存在很大差距，这使得受教育者进入高校的机会也不同。

3.2政府投入不足，并且分配不合理

政府在促进教育公平的过程中起着至关重要的作用，政府不仅要制定相关政策，同时还要监督政策的实施。教育经费投入不足一直是制约我国教育公平的重要因素。早在1993年，中共中央发布的《中国教育改革和发展纲要》就已经明确提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但是直到2013年，“国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.59%”，由于诸多原因，1993确立的4%的目标至今还未实现。虽然国家十分注重教育问题，但是国家对于教育事业所投入的经费，相对于我国人口的增长和教育的需求来说是远远不够的。国家对于教育的投入不足，致使学校只能自己想办法，这就促使了“乱收费”现象的出现。从小学到高中，“乱收费”的现象比比皆是。

国家的教育支出不仅影响着教育公平的实现，同样，国家对于教育资源如何分配这一问题也深刻的影响着教育公平。就目前我国教育事业的发展来看，政府不仅对于教育事业的投入不足，而且在资源分配的过程中也是不合理的。国家将其重心转向一些重点学校，相对而言，重点学校更多的得到了政府的支持，政府对重点学校的财政支出远远高于对普通学校所投入的。在教育资源分配方面，国家除了将其重心投入到重点学校之外，在义务教育和高等教育的资源分配中也同样出现了失衡。

4解决教育公平缺失的对策探析

4.1加强对教育体制的完善和创新

在教育公平的实现过程中，体制起着至关重要的作用，一个合理的制度能够有效地促进我国教育公平的实现。对于当前现有的一些体制，如重点学校制度、高考制度、自主招生制度等等，在实施的过程中，他们的一些弊端也已经显露出来，这应当引起我们的高度重视。我们在看到其合理性的同时，更应该看到其存在的缺陷，不断完善这些制度，使其更好地为我国教育事业的蓬勃发展而服务。

在完善这些已有的制度的同时，我们也应该注重体制的创新。在体制创新的过程中，我们应该本着公平这一首要原则。

4.2加大政府的教育支出

教育投入不足是制约我国教育公平发展的“软肋”，在应对教育公平缺失这一问题时，政府应该担当起其应有的责任，首先需要做的就是扩大教育经费的投入。教育投入是实现教育公平的基础，没有较大的教育投入，教育的改革和发展就很难顺利进行下去，这样教育公平也就很难实现。政府不仅要加大对教育的投入力度，同时，在加大教育支出的过程中，绝对不能盲目投入，一定要有计划、分阶段的逐年扩大教育投入。

4.3合理配置教育资源

在资源配置过程中，政府同样应该担当起责任进行资源的合理配置。在分配教育经费时，应该考察各个学校的实际情况，从它们的实际情况出发，协调不同学校的利益。对于农村偏远地区的学校，政府应该每年有计划地拨专款来改善他们的硬件设施，而不能一味的只注重重点学校的发展，忽视偏远地区普通学校的发展。政府应该意识到所有的学校对教育事业的发展是同等重要的。

总之，教育公平问题是所有国家都普遍关注的重要问题之一。因为教育公平是社会公平的基石，只有实现了教育公平，社会才会安定，各种矛盾才不易激化，因此，恢复教育公已经成为一项刻不容缓的重大任务，这就需要在政府起主导作用的基础上，各社会群体积极配合政府、共同努力。

参考文献

[1] 田正平，李江源.教育公平新论[J].清华大学教育研究，2012，（01）

[2] 翁文艳.教育公平的多元分析[J].教育发展研究，2001，（03）

随着企业改革的不断深入，职工的价值观念日趋多样化，企业思想政治工作面临新的挑战。做好企业中思想政治工作有利于促进企业团结和谐，增进企业职工之间的相互理解，达到调动企业职工工作的积极性，启发企业职工维护企业利益的自觉性，实现企业和职工个人全面协调和持续发展的根本目的。

1开展企业文化活动，加强对社区职工思想教育培训

加强职工的思想教育培训，是不断提高职工的思想道德素质、开展思想政治教育工作的重要环节。为此企业要推选思想政治教育工作管理者，全面了解思想政治管理内容，合理做好企业不同职工工作空余时间的教育工作计划，针对不同员工开展有针对性的教育活动，引导职工树立诚实守信、廉洁自律、爱岗敬业、实事求是的崇高思想道德观念，帮助员工树立正确的世界观、人生观和价值观，丰富员工的精神世界，增强员工的精神力量，促进员工的全面发展，培养员工艰苦奋斗、自强不息的工作精神和坚持爱国守法、明礼诚信的思想行为准则，此外，还要在员工的心理素质方面加强培训，开展心理健康教育工作，提高员工社交能力，帮助员工塑造良好的心理品格，保障职工以饱满的热情面对工作和生活，增强员工归属感，为企业创设温馨和谐的工作氛围，从而从整体上提高企业的文化竞争力和综合实力。

2企业管理中要引导员工积极参与管理

必须改进工作方式，引导员工积极参与管理，提高整体管理能力。要确立员工的主人翁地位，真正实现民主管理，建设积极向上的企业文化。一是必须改进工作方式，企业党政领导应转变观念，淡化官本位意识，放下架子，密切联系群众，提高工作的透明度，要通过各种宣传途径，一方面及时定期地向全体员工报告企业管理动态及服务经营情况，让职工了解领导的工作内容与成效、企业的发展形势和工作任务及目标，也让员工知道企业所面临的困难和问题。另一方面还要努力宣传企业的文化精神及近期思想政治工作内容，真正做到自觉地把自己的工作方法和手段置于广大员工监督之下，接受员工群众考核评价，以达到彼此互相理解、互相监督的目的。二是引导员工积极参与企业的管理、服务、生产、经营和企业文化的建设，使员工群众与企业同呼吸共命运、齐享福共患难，形成一个紧密的互相依靠、互相促进的利益共同体。这既体现了“三个代表”的重要思想，也强化了员工的主人翁意识，从而赢得广大员工的支持和依赖，使企业的思想政治工作真正建立在具有广泛群众基础的企业文化之上。

3面向特困人群和弱势群体推进“帮扶工程”

由于特殊的历史原因造成部分下岗失业人员对党和政府有怨气，不理解，甚至不信任，为了团结和凝聚这部分人心，我们首先要做到真心诚意的尊重他们，关心他们，帮助他们，以办好事、办实事为落脚点，多为他们提供就业信息，介绍工作岗位，多为他们做一些“雪中送炭”的工作。把实实在在解决居民实际困难作为群众思想政治工作的切入点，对群众晓之以理的同时，重在排忧解难，只要让群众“实打实”地感到温暖，就能打造出开启他们“心锁”的金钥匙。对困难人员不但要物质帮扶更要精神帮扶，把思想政治工作落实到解决具体的困难过程中。对残疾人我们开展了各种文化活动，寓教于乐，如残疾人运动会、卡拉OK演唱会等，从而在精神上激发起他们的自尊、自强、自立的信念和对生活的激情，对单亲家庭儿童，我们经常联络辖区党团员志愿者，开展“当一天假日父母”等各种有意义的实践活动，以抚慰他们幼小的心灵。俗话说“群众利益无小事”，在我们看来也许并不起眼的小事，只要符合群众利益就要做好、做实，群众自然就会信任你，信任我们的党和政府。春风化雨总关情，做到“帮扶工程”永不收工。

4企业管理中要细化责任，注重实效

思想道德教育工作必须抓在前、抓落实、重实效。在新形势下，思想品德教育工作队伍的外延要扩大，要改变政工部门思想品德工作孤军作战的局面，树立人人都做思想品德教育工作的大队伍观念。以“点、线、面”全面展开工作，“点”：即每一个员工，“线”：即从分厂、部门、车间、领导到生产一线班组长，“面”：即从各分厂、部门、班组的思想教育工作网络平台，调动全体企业员工的积极性，把思想道德教育工作延伸到生产、服务及管理各个环节。领导要深入基层，经常研究分析员工中出现的热点问题，统一思想，形成思想教育工作的规模效应。各部门要充分发挥职能作用，通过交流座谈、信访接待、树立典型、奖励机制、加强宣传、纳入考核等措施多方位、多渠道教育引导员工提升素质，端正思想，将个人价值观与企业核心价值观融为一体，将“打工”意识转化为“主人”意识;将“员工是企业的主人，企业是员工的靠山”这一观念做到入脑入心，充分调动员工积极性，以主人翁的姿态投身于企业的生产建设中来。提高员工思想道德水平，领导要以身作则，树立示范标杆作用，用企业领导的一言一行去引导、感化员工，用企业自身的魅力凝聚员工，让员工在感化中成长，在成长中完善自身，融入企业，奉献于企业。

5思想政治工作要为企业广大的职工服务

在企业发展过程中，紧抓生产，提高经济效益是促进企业发展的最关键因素，因此思想政治工作也要紧（下转第6页）（上接第4页）紧围绕这个主题进行，围绕企业生产经营技术改革工作，改变过去旧的企业制度。一方面，采用先进的管理观念，建立先进的管理制度，通过有效的企业文化的建设，创造各种的激励机制，把企业全体职工的积极性和创造性都集中到生产过程中去，有效的提高自身的经济效益。另一方面，企业的思想政治工作离不开具体的工作实际，否则就会偏离企业发展的目标和方向，避免失去思想政治的价值。在实际的工作过程中，企业的思想政治工作要以企业发展的经营和生产为中心，思想政治工作和经济工作紧密结合起来，具体渗透到企业发展的各个环节过程中，有效的提高企业的经济效益，同时增强企业的凝聚力和向心力。

6落实“科学发展观”，创新社区政治思想工作思路

要做好新形势下思想政治工作，关键在于提高说服力，增强影响力，注重形式和内容的创新。一是要形成系统化、社会化，作为一项系统工程，从总体上统筹考虑，注意协调，不能只依赖社区、居委会“单打一”，而是采取社会化运作模式，走社会化道路，形成“大政工”观念，在各级党委的统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成各级、各单位齐抓共管、专兼结合的社会化工作格局。要广泛发动和依托各类社会团体和群众组织开展工作，形成多渠道、多层次的社会化思想政治工作网络，广泛动员社会力量参与，形成资源整合优势。二是要力争科学化、多元化。所谓科学化，就是要增强思想政治工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要形成科学的决策机制，提高决策水平。善于根据社会经济、政治、文化生活的实际和变化，来制定思想政治工作的目标和任务、方式步骤和相应措施，确保各项工作任务的完成。多元化就是要结合各方面的工作，通过群众喜闻乐见的形式，如“居民论坛、零距离信箱、爱心超市、文化娱乐活动场所”等，使群众在潜移默化中受到教育。三是思想政治工作要实现现代化。现代科学和技术的发展，为思想政治工作提供了先进的手段。要吸收借鉴心理学、社会学、大众传播学等科研成果，努力做好心理疏导，进一步增强思想政治工作的吸引力、说服力和感染力。要充分发挥广播、电视、网络等各种媒体的教育作用，认真研究受众心理，讲究引导艺术，确保社区思政工作收到实效。

总之，加强和改进企业思想政治工作是企业改革和发展的迫切需要，只有把干部、职工群众的思想统一到企业的发展目标和各项工作思路上来，使员工真切感受到企业的温暖，才能激励人、凝聚人，才能振奋人，员工才会自觉地把真心献给企业，与企业同舟共济，只有这样才能够推进企业稳定、改革发展和各项任务的顺利进行，从而促进企业实现新的发展和跨越。