对我国全面深化改革的几点认识和思考

胡登胜

（中央民族大学管理学院 北京 100081）

摘 要 中国全面深化改革涉及到全体中国人民的利益，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。现阶段的改革最大的障碍来自于利益集团的阻挠，利益集团通过各种形式影响公共政策的制定和执行，进而阻止或延缓我国改革的进程，因此突破现有的权力格局和利益架构是当前改革最重要的任务。全面深化改革需要有正确的改革理念和强大的领导力。

关键词 改革 利益集团 公共权力 权力格局 公共政策

中图分类号：D616 文献标识码：A

十八届三中全会对于我国来说是一次具有深远意义的会议。这次会议确定了中国共产党未来的施政纲领，勾勒出了中国未来的发展蓝图。会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，就我国全面深化改革作了相关部署和说明。根据专家统计，《决定》一共提出了336项改革举措，改革的内容涉及政治经济社会生活的各个领域和各个方面。下面笔者将针对我国全面深化改革谈一下自己的几点认识和思考。

1改革最大的任务——突破现有利益集团的权力格局和利益架构

我国现有利益集团不仅包括非公权力组织或机构，还包括具有公共权力或者带有公共权力色彩的部门、组织或机构，而且后者对我国公共政策的影响远超过前者。目前影响我国公共政策的利益集团呈现出明显的几个特征。

1.1公共权力部门化

我国党政系统中的各个部门或组织代表着党和国家行使公共权力，但是由于国家制度性的安排，导致国家公共权力被各个部门分割，这些公共部门从本部门的局部利益出发，形成了各自的部门利益，呈现出公共权力部门化的特点。这些部门权力过于集中、自由裁量权过大，并且缺乏相应的监督和自律机制。

1.2部门权力个人化

当公共权力出现部门化特征的时候，必然会出现部门权力个人化。对于具有行政体制架构的组织或部门来说，虽然名义上实行的是集体领导和集体负责制，但是事实上对于大部分的组织或部门来说仍然是由行政首长（或者说是“一把手”）负责制，许多部门的负责人或负责审批项目的负责人实际掌握着该部门决策权和项目的审批权。这些负责人容易将部门权力转化成个人的权力进而滥用职权为自己谋取私利。

1.3个人权力家族化

与权力个人化紧密相连的是权力家族化。对于十八大之后落马的高级别官员进行分析，我们发现大部分高官存在家族式贪腐的现象。这些贪腐官员的配偶、子女、亲属紧紧依靠与官员的家族关系，有的收受巨额财产贿赂、有些凭借关系获得工程项目。

1.4家族权力网络化

个人权力异化形成了巨大的家族式权力集团之后，以家族成员为中心，向外进行辐射，进一步延伸形成了网络化的结构。

总之，现阶段我国存在各种利益集团，这些利益集团能够支配和影响公共权力。如何突破现有利益集团的权力格局和利益架构、如何防止滥用公权力（将权力关进制度的笼子里）是我国当前改革最大的任务。

2现阶段改革的困境——政令不出中南海，只摸石头不过河

2.1社会问题议而不决，改革停滞

我国正处于社会的转型期，各种社会矛盾突发频发。改革的设计者们对现阶段的社会问题和社会矛盾有着比较清楚的认识，并且将亟待解决的社会突出问题提上了议事日程。但是由于各种利益集团的阻挠和博弈，解决问题的政策方案长期不能出台，部分问题的改革处于停滞的状态。

2.2政策方案决而不行，改革搁浅

虽然有些问题中央下决心进行改革，并且出台了具体的改革方案，但是由于改革触及的利益集团太多，改革的方案得不到很好的落实和执行，改革被搁浅。国务院大部制的改革方案就是最好的例子。

2.3方案实施行而有选，改革受阻

有些问题迫于社会的压力而出台了改革的方案，并且对改革的方案进行了实施。但是由于在方案实施过程中，改革政策并没有得到全部的执行，而是有选择性的执行，改革受到限制，改革没有取得预期效果。

3全面深化改革的必要条件——正确的改革理念和强大的领导力

改革需要两个推动力：一个是思想的推动力;一个是行动的推动力。思想的推动力就是改革的理念，行动的推动力就是领导力。我国现阶段的改革出现了新的情况和问题，改革出现的问题只能通过改革的方式来解决。全面深化改革的要求非常迫切，改革势在必行。但是我们的改革一定要有正确的改革理念和强大的领导力作支撑，不然我国的经济社会发展将会停滞甚至倒退。十八届四中全会已经确立了很好的改革理念，那就是推进依法治国建设，通过法治的手段来保证改革的顺利进行。我们接下来要做的就是将依法治国的改革理念很好的贯彻执行下去，这样才能保证我国顺利的完成深化改革任务。

4结语

《决定》中全面深化改革的总目标，那就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。实现国家治理体系和治理能力现代化需要全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明五大体制的改革。现阶段改革最重要的任务是突破现有的权力格局和利益架构。全面深化改革需要有正确的改革理念和强大的领导力。只有全面深化改革，才能实现中华民族伟大复兴的“中国梦”！

参考文献

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