2000～2013年我国政府信息资源管理研究综述

李晓然 李思敏 赵丹丹

近十年来， 我国政府信息化和电子政务的建设仍保持快速发展和继续深入，为我国经济社会的和谐稳定发展做出了重要贡献。同时， 我们也认识到政府电子政务建设与政府信息资源管理存在着唇亡齿寒的关系。政府信息资源管理贯穿于各类政务信息从产生到消亡的整个生命周期， 继而影响我国的现代服务型社会建设水平， 因此进一步提高我国政务信息资源管理水平， 是当前值得探讨的重要问题。

1 相关文献检索情况

本文主要基于国家多库目录检索系统、中国知网的中国期刊全文数据库检索系统、万方数据资源系统的中国学位论文全文数据库检索系统等，对我国政府信息资源管理的研究进展进行描述、分析和总结。检索的时间区域主要是2000 ～2013 这个时间段， 检索的过程和结果如下： 在《中国学术期刊网络出版总库》中以《政府信息资源管理》为题名进行检索， 其中模糊检索到相关学位论文记录为1698条;在《中国知识资源总库》中检索到的论文记录为2553条;同样在万方数据库中进行检索，相关的学位论文记录为170篇;在维普期刊资源网中检索到相关的期刊论文为199篇。这些检索数据说明我国理论界对政府信息资源管理的研究十分关注， 从管理、技术、法治等不同角度对电子政务环境下我国政府信息资源管理进行研究探讨。

2 国内研究状况综述

政府信息资源管理工作在我国的电子政务建设中越来越被重视， 诸多学者对政府信息资源进行了研究总结， 以便找出适合我国的信息资源管理模式。

2. 1 对政府信息资源、公共信息资源概念的界定

公共信息资源与政府信息资源是两个容易混淆的概念。有人认为公共信息资源就是政府信息资源，如美国《公共信息资源改革法案2001》》把政府信息资源分为两部分， 一部分是政府内部信息资源， 另一部分是公共信息资源， 并指出公共信息资源是为国民所拥有被政府所掌握的战略性的国家财富， 除了被法律禁止的， 公共信息资源应该为公众永久有效并应为所有美国人、国家、当地或部落政府、私人企业、学术组织以及其它的公共和私人组织和机构的利益而最大限度地开发， 同时， “公共信息资源意味着政府信息资源”[ 1] 另外一种观点则认为

公共信息资源包括政府信息资源， 把以政府为主体的负有公共事务管理职能的组织（ 包括行政机关， 法律法规授权、委托的组织， 来源于纳税人税款的政府财政拨款的社会团体、组织等公务事业法人和社会组织） 在行政过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用、储存和清理的所有信息， 称为公共信息。[ 2]

笔者认为政府信息资源不同于公共信息资源，公共信息资源是基于公共权利、公共义务、公共认知、公共需求多元动态交互式建构之上的关于社会文本信息资源的公共积累与公共利用（认知）的“自我组织系统”[ 3] ;而政府信息资源是在政府环境中， 为政府领导决策和指挥工作服务， 对政府治理行为活动的反映，即反映政府内在运转情况的信息和反映政府与外界联系的信息。

2. 2 我国政府信息资源管理的研究现状

信息资源是一种国家战略资源， 在信息大时代的背景下， 要想实现和谐社会的美好蓝图， 需要做出很多努力和采取一系列的有效措施。我国学者对电子政务环境下的政府信息资源及其管理进行了比较具体的研究， 涉及信息整合共享、法律监管、信息服务等多领域， 主要表现在以下几个层面：

2.2.1关于政府信息资源共享、整合的研究

众所周知， 政府部门拥有全社会近80% 的信息资源， 但长期以来， 由于种种因素的制约， 政府部门拥有的信息资源不能完全发挥其应有的效率， 反而制约政府部门正确政策的制定， 信息资源的封闭形成了各部门的“信息孤岛”。我国学者对信息资源共享与整合的关注， 先于政府信息化的产生，但重视并真正的研究是随着电子政务的深入发展。我国学者对我国政府信息资源共享整合方面的研究主要集中在管理体制、信息标准化、数据库更新等方面。一些学者认为我国在行政体制和管理模式上的滞后性， 影响了政府信息资源的共享， 一些学者对我国政府信息资源的标准性和规范性的建设进行了关注研究， 还有学者在对资源共享研究同时针对安全保障也进行了分析。

2.2.2关于政府信息资源管理的安全保障研究

自进入信息时代以来， 安全保障就是永恒不变的主题，无论是企业还是政府部门， 信息的安全性显示其将来发展的实力。分析发现政府的信息资源安全保障贯穿于整个信息资源管理过程， 从信息前期的收集、加工、开发和利用到中期的信息分享、整合、传播再到后期的信息反馈等。对中国期刊网检索发现， 我国学者对安全性从多角度进行研究， 一些学者专注技术保障的研究， 对保障我国政府信息安全的技术手段进行了分析， 其中林铭沥在《电子政务的信息安全实践与思考》中详细地指出了信息安全的技术保障体系有： 防火墙、入侵检测、安全漏洞扫描、访问控制、防病毒软件、物理隔离技术、信息认证技术、加密技术等; 一些学者对信息安全评估标准来研究分析， 还有学者对构建应急响应进行分析， 安全风险评估的研究也越来越得到重视。

2.2.3 关于政府信息服务的研究

政府信息服务时信息资源管理工作的重点之一， 1993年， 我国就开始实行了《三金工程》， 这标志着政府信息化服务的开端。随着服务型社会的建设， 政府信息服务成为评价政府形象的一个重点。有的学者侧重基于“顾客为导向”的

信息服务研究， 有学者则是系统地在博士毕业论文《当代中国政府公共信息服务研究》中， 阐释了信息服务的理念、功能等。

2.2.4 关于政府信息资源管理的法制化进程的研究

要保障信息化政府的安全、稳定、和谐， 法律起到一定程度的警示约束作用， 使我们在信息时代， 有法可依。目前我国政府信息资源管理立法存在较多的空白点， 没有一部完全针对政府信息资源管理的部门法， 也沒有信息公开或隐私保

护的专门法律。笔者对中国知网进行检索发现， 关于我国信息资源管理立法方面的理论论文主要是从2005 年以后逐步多起来， 尤其是2007 年我国颁布《政府信息公开条例》后， 从信息公开角度的分析立法的论文研究最为集中， 也有学者对比分析了我国和西方立法较早的国家间的立法方面的差别， 指出了我国政府信息立法的缺陷及改进对策， 从我国电子政务环境下，分析了我国的立法环境; 还有从公民知情权的角度分析了政府信息资源获取的立法保证。

3 政府信息资源管理研究存在的问题

通过对近年来我国政府信息资源管理发文的统计分析， 可以发现我国学者在这方面的研究已取得了一定的进展，产生了一系列研究成果，研究内容涉及多个方面， 研究方法既有定性研究也有定量研究。但我国的政府信息资源管理的研究还处于初级阶段，存在不少问题和缺陷，具体表现在以下几个方面。

3.1 研究力度还不够

从整体上看， 关于政府信息资源研究的内容还不够广泛， 研究成果也很少。从已有的研究成果来看，主要集中于公共信

息资源管理，公共信息资源自身，公共信息资源开发、利用等方面的研究。对公共信息资源的市场化标准， 公共信息资源使用安全保障、公共信息资源传输中的信道等研究成果还很少。

3.2 以宏观和定性研究为主

目前， 国内对政府信息资源的研究多数局限于理论研究，以宏观研究为主，结合具体政府信息资源的微观研究成果很少。在研究方法上，大多采用的是定性研究方法，如综合、归纳等，运用定量方法进行研究的成果并不多见。结合案例进行实证分析的研究成果就更少。这不利于政府信息资源研究向更高层次的发展。

4 提高我国政府信息资源管理研究水平的对策建议

4.1 注重对政府信息资源管理的研究

扩大政府信息资源管理研究的广度和深度，不断拓展政府信息资源管理研究的内容，表现在：对政府信息资源管理的市场化标准、公共信息资源使用安全保障、公共信息資源传输中的信道、公共信息资源开发及其平台、公共信息资源的经济效益及其度量等方面进行研究; 拓展对不同行业公共信息资源的研究等。在加强研究广度的同时，要注重运用相关分析方法，结合具体的案例，深入研究公共信息资源。

4.2 定性和定量研究相结合，加强定量研究和实证

分析政府信息资源管理研究要继续采用定性和定量相结合的方法， 继续从定性上加大政府信息资源管理基础理论的研究，从定量上强化研究方法、评价指标体系、测度方法等方面的研究，以定量研究为主。运用经济学信息分析方法里的状态分析、趋势分析、分类分析和相关分析等方法，从定量上多角度分析研究公共信息资源。另外，对于政府信息资源管理的研究，要结合相关政府信息资源的具体实践，运用实证分析。这样研究出的成果， 会更具有理论上和实践上的指导意义，对政府信息资源管理建设具有更大的推动作用。

【参考文献】

[1]蒋永福. 论公共信息资源管理---概念、配置效率及政府规制[ J] . 图书情报知识， 2006， （ 5） ： 11- 15.

[2]牛宏亮.关于公共信息资源管理的探讨.情报理论与实践.2007年，第2期，30卷.