江苏省人口老龄化研究

颜文顾 敏焦眉

摘 要：主要依据2007年至2013年江苏省统计年鉴，对江苏省人口老龄化的成因、特点、现状、以及由人口老龄化引起的问题进行分析，针对江苏省人口老龄化这一现象以及产生的问题，提出解决对策和改进措施。

关键词：人口老龄化；社会保障；

中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-03

人口老龄化对社会和经济发展的影响是巨大的。它产生的影响有两面性。首先，积极的是人口老龄化有利于减慢人口的快速增长，有利于提高人的整體素质；消极的是劳动力抚养系数增大，加大了财政的负担，此外人口老龄化还会导致劳动力不足，生产效率低下，制约经济快速发展。与此同时，人口老龄化还会对产业结构的调整产生影响，实行的养老保险制度、社会福利制度都必须以此为前提[1]。因此，我们应该认识人口老龄化的发展过程，特点，现状，成因，发展趋势，所产生的问题和矛盾，以及人口老龄化的对策，本文是以江苏省的人口老龄化为例，主要依据江苏省统计局（2007年-2013年）最新数据进行研究[2]。

江苏省人口老龄化的成因分析：

社会经济的发展必然会导致江苏人口老龄化的发生。

江苏人民生活水平和生活质量提高了，人们不再单纯的追求物质生活，也要求精神上的充实。医疗卫生水平也随之提高，近些年国家实行医疗改革，江苏省的医疗卫生水平又上一个台阶。新中国成立以前人口发展模式是高出生率、高死亡率、低自然增长率，随着医疗水平的发展，人的体质逐渐增强，死亡率的下降，人的生命增长。老年人口数量占总人口的比重很大。

生育政策的变化使得江苏省人口老龄化进程加快[3]。

一般情况下，导致人口老龄化的原因有两种，一是寿命增长，引起数量的增加，老年人口比重增加。二是出生率的下降，导致少儿数量减少。上世纪70年代，国家推行计划生育，优生、少生的观念被人们接受，苏南地区大都家庭是独生子女。人口增长模式过渡到低出生率，低死亡率，低自然增长率。过去的三十年中，江苏省出生人口减少3000多万。低年龄段人口数量急剧减少，使得老年的数量基本上是呈上升趋势，比重也与日俱增。

三、江苏省人口老龄化特点

（一）老年人口系数与少儿人口系数之比的比值很大[4]

判断人口老龄化最常用的指标就是老少比，这个指标对于研究老龄化问题有很重要的参考价值。公式为：老少比=（≥65周岁人口数÷0～14周岁人口数）×100%，可以一目了然的看出老年人口的数量增加情况，也能从中知道人口年龄结构。从表格我们可知，从2006年起江苏省的老少比在70%以上。

（二）江苏省是人口老龄化比较严重的省份之一，这一趋势在不断加强。

（三）江苏省的老龄化速度很快，也可以从江苏省六次人口普查的数据可以看出。

江苏省的人口年龄结构的速度高于全国的总体水平[5]。1982年江苏省的老年人口系数为5.5%，全国为4.9%，高出了近0.6个百分点。以2009年为例，江苏省的老年人口系数为8.8%，全国平均数为7%，高出了1.8个百分点，呈上升趋势。

（四）江苏省的人口基数大，老龄人口的数量很大，增长速度也比较快，随着生活条件的改善、人们收入的增加、医疗卫生条件改善，人们的寿命越来越长，老年人口逐年增加。

2006年，江苏省 65岁及以上的数量为827.52万人，2007年为865.88万人，2008年为883.85万人，2009年为923.31万人，2010年为856.78万人，2011年899.76万人，2012年为931.93万人，江苏省的老年人口基数很大。

江苏省人口老龄化的程度高，高龄老人的比重增大[6]

江苏省第六次人口普查是2010年，根据资料显示，2010年60岁以及65岁以上的老年人口数量已分别占总人口数的 15.99%，10.88%[7]。

1982年，江苏80岁及以上的老年人口约40.03万人，1990年达到了61万人。2006-2012年，2006年为144.69万人，2007年为150.35万人，2008年为161.29万人，2009年为172.31万人，2010年为167.74万人，2011年为175.95万人，2012年为181.60万人。

（六）老年人口分布不均衡，从各个城市分布的老年人口来看，在城市化程度方面存在差异，65 岁以上老人人口所占比例在各个地区之间差异显而易见。2012年，按苏南、苏中、苏北的 3个划分地来看，苏南地区出生率相对要低，老龄化程度则高于苏北和苏中。城乡之间，一方面，农村家庭的生育观念比较淡薄，出生率高于城市，人口老龄化程度低于城市；另一方面，户籍制度的改革、城市建设需要大量的劳动力，许多农村的青壮年选择进城务工，使得农村只剩下老年人口，江苏的城乡老龄化出现这样的现象[8]：农村的人口老龄化速度比城市快。农村人口老龄化问题很严重，2012年江苏农村老年人口占全省老年人口的绝大多数；需要指出的是，城市生活条件比农村条件好，很多老人都有稳定的工作或者是退休者，这些老人享受养老补贴金和医疗保险，但农村老人大多数是不具备这样的条件的[9]。

（四）人口老龄化程度与经济发展水平不同步，先于经济发展

借鉴发达国家的经验，人口老龄化是经济发展到一定阶段的产物。发达国家人口老龄化与经济发展同步，是十分协调的、“健康”的过程[10]，而江苏省与之相反，江苏的人口老龄化可能成为负担，解决这一问题的难度很大，这种现象可能会一直持续下去。据预测21世纪后半叶， 城镇的人口老龄化水平才有可能超过农村， 两者之间的差距有可能被拉开。

江苏人口老龄化的现状与发展

自从上世纪江苏进入老龄社会， 人口老龄化成为一个“标志性”的人口问题[11]。一是老年人口系数保持在10%以上。

2006年老年人口系数为10.96%，2007年为11.37% ，2008年为11.51%，2009年为11.94%，2010年为10.89%，2011年为11.39%，2012年为11.77%。江苏省人口老龄化的现象很严重，社会压力越来越大，养老负担也重，需要不断加强养老保险的建设。

我们必须很好的了解人口现状，才能预测未来的人口状况[12]。2012 年江苏 13市常住人口总数为 7553.48 万， 2011年7514.25万，江苏省2012年 60 岁及以上的人口为1400.50万人、65岁及以上为931.93万人、80岁以上181.61万人。江苏有1000多万以上60岁以上的老龄人口，不久将突破1500万人。根据2011年江苏省统计年鉴，人口老龄化最严重的城市是南通，其次为徐州、苏州、盐城。不太严重的城市为镇江、连云港、扬州、常州。

各地老年人口相对数量

江苏人口老龄化程度从地域上看，苏北的人口老龄化不太严重，主要原因是人口出生率很高。苏中南通、扬州、泰州地区出生率不高，但年轻人口去务工，剩下老年人口，苏中人口老龄化比苏北高，苏南地区人口老龄化严重，特别是人口高龄化。虽然城市涌入大量的年轻人，老年人口比例会有所下降，但总的趋势是苏南的人口老龄化比苏北严重。

2002年-2009年江苏省人口年龄结构变化

国际广泛认同的是65岁以上的老年人口除以总人口的比重超过7%，就达到了人口老龄化。江苏2006年为10.96%，2007年11.37%，2008年11.51%，2009年11.95%，2010年10.89%，2011年11.39%，2012年11.77%。

人口老龄化产生的矛盾和问题

1、江苏人口老龄化的出现，对社会经济发展，医疗卫生事业等方面造成的压力。

（1）养老负担沉重。子女抚养老人的压力越来愈大，一定程度上也给政府造成了压力，退休养老金、社会养老保障和社会救济的费用越来越多，财政压力也越来越大[13]。

（2）江苏省医疗卫生事业发达，但未覆盖全省。医疗改革正在进行，一些地区缺乏医疗保障。许多老人迫于经济压力，没法得到很好的治疗，这与不完整的医疗保障机制有关。

（3）江苏省的养老机构特别少，可以说严重缺乏。许多老人都没有适合的养老机构，建设比较缓慢。需求量很大，但是供给量很小。

2、人口老龄化对社区服务体系的压力[14]

人口老龄化对于社会的社区建设逐步提高了要求。现在越来越多的小区着力建设适合老年人的健身器材、阅读室、棋牌室。但是从整个社区服务设施建设来看，没有达到我们的期望，基础设施也不够完备。小区的建设不仅要体现在基础设施上，还要以人为本，一些小区缺乏对老年人进行关怀的老年场所。各市，县所在地政府应加强这方面的投入，营造一个优美的社区环境、增强社区的文化气息，给老年人给予更多的关怀。此外社区中的医疗卫生服务、医疗保健服务、老年产品的供给特别重要。

3、人口老龄化与社会保障制度

在人口老龄化这种大形势下，老年人口的养老保险问题需要摆在首要位置。一些因素的制约，致使江苏省乃至全国的社会保障不能覆盖全部。江苏省的老年人口的主要靠退休工资或者子女养老，社会养老保障不能充分的发挥。城乡之间的社会养老保障差距大。现在的问题是苏南也很难提供面向全社会的针对老年人的保障，何况是生活条件相对较差的地区。

4、对市场的影响

人口老龄化必然会导致市场商品的供需结构的变化。老年人的所需品将逐渐增加。老年人口的增加 ，产品种类、消费结构、消费种类也有很大的变化。

5、对生产的影响

人口老龄化与生产之间存在密切的关系。随着人口老龄化不断加强，老年人口的数量越来越多，会出现劳动力数量的减少或者是劳动力缺乏。劳动力的数量下降，国家要求延长退休年龄。对于一个企业来说，老年人虽然经验丰富，但会影响企业的劳动生产率和企业的经济效益，间接地就影响了企业、城市的经济发展。老年人口比重上升，势必会导致年轻人口的减少。所以江苏省各级政府要采取适当的措施调整产业结构，特别是改革开放不断深入，我们更应该调整产业结构。

6、人口老龄化对社会和谐的影响

人口老年化引发了许多社会矛盾和重大问题，这对于我们现在建设社会主义和谐社会是一个挑战。企业中用于养老的资金过大，会使收入獎金分配受到影响。另一方面，虽然国家设立最低生活保障，但缺乏心理上的关怀，这些都会导致社会不和谐。

措施

1、贯彻落实中央的政策，深化改革作为重中之重

深化改革不仅是深化经济改革，而且还包括政治改革、医疗、行政等方面的改革。 江苏省的人口老龄化现象与经济发展并不同步，大力发展生产力，实现科技进步、经济又好又快发展，增强全社会的物质基础，才能沉着应对人口老龄化的压力。

2、政府加大对社会养老保障体系的建设

江苏老年人口多，增长速度快。众多的老年人口是一个棘手的问题，建立和健全社会养老保障体系，其对于人口老年化具有积极的意义。我省应该从实际出发，实事求是。以家庭为养老的基础，把老年人的切实利益放在首位，解决好老年人的养老保障问题。当然针对江苏省的经济差异，要因地制宜，用多种方法解决问题，形成独具特色的养老保障体系。

3、加强社区的建设，提高老年人口更多的便利

现在的社区已经成为老年人口的最喜欢的活动的场所，社区中除了有娱乐、健身基础设施外，还应有老年人所需的药品、保健品、衣服等商店。政府要加大对社区建设的投入，努力建设一个文明、和谐、美丽的社区。

4、发展一些供老年人型产业

江苏省老年人口的不断增加一些有关老年人的物质和精神方面的产品需要不断的被提供。要满足老年人的需求，相关的老年产业就必须建立起来。这些产业的发展肯定一定程度上促进经济的发展，具有重要作用。

5、遵守并推广《老年法》，切实保护好老年的利益

尊老爱幼是我国的优良传统，但依然有一些恶劣行为，侵害到老年人的合法权益。加强对老年法的宣传工作，切实保护老年人的正当权益，更加需要法律的强力支持。树立尊重老人、关心老人的理念，传播正能量。增强全社会的老龄化意识，维护老年人的合法权益。

参考文献：

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