铜山区经济结构优化调整对就业结构需求的调研报告

赵朋

近年来，铜山区始终牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，以“培育主导产业、提升传统产业、招引新兴产业”为主线，全区经济结构深入调整，产业布局不断优化升级，对就业形势带来新的压力与挑战。当前铜山面临着加快城市化进程、加快转变发展方式、实现经济结构优化升级的重大历史使命，经济的跨越发展和提档升级必然带来就业结构的新变化。研究我区经济结构优化升级对就业结构需求的影响是创新就业工作、制订新形势下就业政策的前提，对开展劳动就业工作具有重大指导意义。

一、铜山人力资源条件

经济的发展方式受本地自然、人口、交通、历史等因素的制约，只有因地制宜，合理规划本地经济发展方式，才能实现经济社会又好又快发展。铜山地势平坦，田园平整，环城而座，境内矿产资源储量大、品位高，有着得天独厚的地理环境优势。

二、宏观产业结构优化调整主要特点

产业结构是指在社会再生产过程中，一个国家或地区的产业组成、产业发展水平以及产业间的技术经济联系。产业结构在经济发展中起着基础性的作用。产业结构调整是指产业结构根据当地实际进一步调整和优化经济结构布局，调整一二三产业的结构比例，使其更加合理化。英国经济学家克拉克最早揭示了以第一次产业为主向以第二次产业为主、继而向以第三次产业为主转变，人均收入变化引起劳动力流动，进而导致产业结构和就业结构演进的规律。从产业结构来看，第三产业能吸纳更多的劳动力资源。

三、铜山区产业结构优化调整的新特点

铜山紧紧围绕“跨越发展”这个目标，着力建设“两个中心”、“四大基地”、“六大产业”，即努力把徐州高新技术产业开发区建成先进制造业中心和徐州城市副中心，把铜山区建成装备制造业基地、食品工业基地、能源工业基地、现代生态都市农业基地，加快发展工程机械、食品及农副产品加工、特种车辆制造、冶金、电子、现代服务业等六大主导产业，加快培育壮大一批战略性新兴产业，制订了六大产业跨越发展计划：新材料制造产业、电子信息（软件、物联网）产业、新能源制造产业、生物医药产业、先进装备制造产业、高新技术改造传统产业。

2014年第一、第二、第三产业增加值比重为7.5：55：37.5；2015年第一、第二、第三产业增加值比重发展为7.5：53：39.5，从产业结构来看，铜山区第二产业依然占主导地位，第三产业的发展比较明显。

四、产业结构升级对就业结构需求的影响

伴随着铜山经济提档升级，传统支柱产业的做大做强，我区企业对专业技术人才和实用技能人才的需求将不断增大，就业结构也随之发生结构性调整。

1.产业结构升级需要高技能高素质的人才。产业结构升级意味着一些低附加值、技术含量低的“劳动密集型”产业将逐步向高附加值、技术含量高的“技术密集型”产业转变；只有吸引大量的适应产业升级的高技能高素质专业技术人才和高素质高技能人才的加盟，产业结构升级才能实现，才能成功。产业结构升级后，就业市场也不再以低技能群体为主体，民工潮也就会有所衰退。

2.产业结构升级青睐有发展潜力领域的专业人才。产业结构优化升级对劳动力需求结构的影响，更多地表在各层次劳动力需求比例的变化上，以及对技能和素质要求的提升上。我区经济以机械制造、电子电器、冶金、车辆、食品五大优势产业为主导，随着产业结优化升级，吸纳更多的相应专业人才将成为企业发展的重要因素，电子技术、机电一体化、冶金工程、农业科技等方面的人才将有广泛的用武之地。

五、当前经济形势下用工存在的问题

1.用工成本不断攀升。从7月1日起，我区参保人员个人和用人单位社会保险月缴费工资基数的下限由2299元调整为2550元，增加251元；上限由14100元暂时调整为15446元，企业职工最低月缴纳五大保险费增至1084元，共中企业缴纳816元，个人缴纳268元。个体工商户和灵活就业人员最低月缴养老保险费由460元调整为510元，月增加50元。随着劳动力价格也不断攀升，企业今年用工成本同比平均增幅在10-15%左右，增加了企业的劳动力成本。

2.企业创新人才不足，管理水平落后。随着国家经济增长速度放缓和经济政策的调整，一些企业创新能力不高，企业产品难以适应市场的变化，产品市场竞争力差，企业效益偏低。加之管理水平落后，企业高素质人才匮乏，而企业生产线设备落后，工人技术水平也普遍偏低，面临激烈的市场竞争，企业缺乏市场竞争力。

3.大学生就业形势严峻。今年我区高校毕业生将达7000人，而企业提供的就业岗位数量远远不能满足大学生的岗位需求。加之大学生刚刚离开校园缺乏社会经验，自身掌握的理论知识并不能很好的与现实结合起来，难以迅速为企业的发展带来效益，使一部分人的专长不能有效发挥，另外，部分大學生在个人收入方面预期过高，与企业提供的就业机会存在差异，很难实现岗位对接。

六、新形势下的就业工作

1.结合企业用工需求开展针对性技能培训

一要调整培训方向。建立培训与就业紧密衔接机制，围绕全区转型发展和跨越发展的需求，紧扣我区产业结构转型升级主题，及时调整培训专业和内容，增加劳动力市场需求量大、技术含量较高的新专业工种，根据专业设置动态调整定点培训机构。二要加大订单、定向培训力度。联合我区重点企业，根据其用工需求，大力开展订单式培训，进一步提高培训针对性和有效性，选择一批技术含量高、培训费用高的专业工种，把企业员工的技能提升培训作为今后培训的重点，进一步加大技能培训的实用性。

2.充分发挥人力资源市场作用

进一步强化市场服务功能，充分发挥人力资源市场配置的作用。企业用工需求信息是动态信息，逐步建立人力资源市场会员制度， 充分挖掘区域企业用工信息，及时掌握人才供求状况，逐步创建人才信息库；根据铜山用工需求现状制订铜山区引进各类人才的实施意见，规范引进人才的具体办法和奖励机制；紧紧抓住铜山新区的高校资源，以此推动铜山人才工作的腾飞，为企业发展提供更加优质的人才资源。

3.向重点企业发放稳定岗位补贴

根据和省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的实施意见》（苏人社发〔2015〕15号）文件精神，对在铜山区依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费的，上年度未裁员或裁员率低于铜山区城镇登记失业率，并且企业财务制度健全、管理运行规范的企业，向企业发放上年度实际缴纳的失业保险费总额的50%，进一步帮助企业稳定员工队伍。