关于习近平在福州工作期间农村党的领导班子建设的研究

摘 要：习近平1990—1996年福州工作期間十分重视农村基层党的建设，强调县乡两级工作重点一定要放在村里，主要精力要抓好农村基层组织建设，充分发挥领导班子的核心领导作用和党员的先锋模范作用，不断提高党组织的凝聚力、战斗力，保证各项事业的顺利进行。

关键词：习近平；福州；农村领导班子；党员队伍

习近平同志在福州工作期间，对农村党建工作十分重视，始终把加强农村党的建设、改善党的领导作为长期性和根本性的战略任务抓紧抓好。1994年3月8日习近平在《全市组织、宣传思想、统战工作会议上的讲话》指出：“农村党的建设要围绕市委确定的‘提前五年奔小康这一总体要求，突出四个重点：即要提高农村党支部领导经济工作的能力；要加快班子结构调整，逐步实现农村党的领导班子由能人型、经验型、个体优化型向智囊型、知识型、群体优化型转变；要继续大力气整顿后进村、贫困村支部班子；要着力建设一支具有奔小康素质的党员队伍，广泛开展‘学技术、用技术、奔小康、比贡献活动，使广大农村党员成为带领群众致富的主力军。”现就习近平在福州工作期间关于农村领导班子建设问题进行简要的梳理。

一、加强农村领导班子建设，充分发挥支部的核心领导作用

为什么要加强农村领导班子建设？习近平同志认为：

1.加强领导班子的建设，尤其是领导班子的思想作风建设极端重要。1991年6月11日习近平《在全市领导班子思想作风建设汇报会上的讲话》指出：领导班子的思想作风建设问题关系到党能否在群众中树立绝对的威信和高大的形象；关系到能否把党建设成为反“和平演变”的战斗堡垒；关系到能否确保各级领导权牢牢掌握在忠诚于马列主义的人手中的大事情；关系到十三届七中全会提出的今后五年、十年奋斗目标的顺利实现。要从这样的高度来认识领导班子的思想作风建设问题。1992年5月24日，习近平强调，领导班子整体素质是全面贯彻党的基本路线，建设有中国特色社会主义的重要保证，是摆在各级党委和组织部门面前的一个重要任务。

2.从村级组织现状看，存在的问题也不容忽视。1991年4月24日习近平《全面实施“堡垒工程”计划大力加强村级组织建设------在全市村级组织建设经验交流会上的讲话》指出：“农村工作是全市工作的重心所在，加强村级组织建设迫在眉睫，势在必行。加强村级组织建设，是发展农村经济、建设社会主义新农村的需要，对搞好我市两个文明建设是十分重要的。从我市村级组织现状看，存在的问题不容忽视。主要问题是还有相当数量的村级组织不配套、不健全；少数班子涣散；部分村干部积极性不高，缺乏带领群众致富的责任心和真本事；不少集体经济薄弱，村级组织缺乏凝聚力。村级组织建设搞得好不好，不仅直接关系到农村经济的发展，关系到广大农民的切身利益，更关系到社会的安定稳定和国家的长治久安，是一个十分严肃的政治问题。”

3.领导班子本身思想作风建设上也存在薄弱环节。1991年6月11日习近平《在全市领导班子思想作风建设汇报会上的讲话》指出：“我市大多数领导班子，能用大目标来统一思想，把班子成员的思想统一到以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放上来；坚持廉政勤政，全心全意为人民服务，为群众送温暖、办实事、谋利益；深入基层、深入群众，改进作风，狠抓落实，注意保持与群众的密切联系，等等。但是，我们也要清醒地看到，在领导班子的思想作风建设上还存在薄弱环节，离中央、省委和人民群众对我们的要求还有许多差距。一是一些领导干部和领导班子对理论学习重视不够；二是有的民主意识较差，私下封官许愿，班子内部团结协调不够好；三是开展批评与自我批评的空气还不够浓，存在轻描淡写、言不及义、空洞无物现象；四是廉政勤政的要求还不够严，有的甚至以权谋私、贪图享受；五是有的官僚主义严重，工作不深入，不扎实。此外，个别干部的政治素质、理论素养适应不了新时期的要求等等，损害了党的形象和威信，破坏了党群关系、干群关系，影响了经济建设和其他各项事业更好更快发展。”1992年5月24日，习近平强调，当前，领导班子建设，必须突出解决两个问题。一是解决党内的消极腐败现象。它是我们党肌体上的毒瘤，也是敌对势力攻击我们的一个缺口，如果这个问题不解决，我们党就很难立于不败之地，甚至有亡党亡国的危险。必须下大决心，采取有力措施加以解决。要在治本上下功夫，进一步加强领导，提高理论水平和思想觉悟，改造世界观。二是要解决好有些领导班子不团结、不协调的问题。班子成员之间工作存在不同意见是正常的，但是不能因此形成个人成见，影响团结。要提倡多谈心、多沟通，大事讲原则，小事不计较，互相支持，互相谅解，取长补短，做到‘合心、合力、合手。合心，就是思想统一，每个领导干部都把自己的思想和意识统一到党的基本路线上来；合力，就是行动一致，把主要精力用到工作上来；合手，就是配合默契，互相支持，也叫互相补台不拆台。所有领导同志都这样做了班子的整体效能就得到充分的发挥。”

二、如何加强农村领导班子的建设？

1.要大力配齐配强调整好领导班子。1993年5月14日习近平《在全市县乡换届人事安排工作会议上的讲话》强调：“要努力完善领导班子的整体结构。领导班子是按一定的功能要求组成的一个有机整体。一个班子，结构合理，它的整体效能可以大于每个成员才能的总和。相反，配备得不合理，尽管每个成员个人素质都很好，都是单打冠军，凑在一起也拿不了团体冠军，效能就小于每个成员才能的总和。所以，合理的结构，对其充分履行职责，发挥最佳效能具有非常重要的意义。合理的领导班子结构，主要是指班子成员的设置健全、职务分工合理、年龄形成梯次、专业知识气质性格相容等等。”加强农村党支部建设，重点要抓好领导班子建设。关键是选准配强一个思想作风端正，有带领群众致富本领的党支部书记。1991年4月24日习近平在《全面实施“堡垒工程”计划大力加强村级组织建设------在全市村级组织建设经验交流会上的讲话》指出：“首先，要认真抓好班子建设，选配一个好的领导班子，特别选出一个好的党支部书记。对村支部领导班子要逐个进行分析，对思想作风问题较多的要加强思想教育，严肃开展批评与自我批评，限期改正；对结构不合理、不健全的班子要进行调整补充；对软弱涣散、不起作用的后进班子要组织力量进行整顿。要把调整、整顿后进班子作为村支部建设的工作重点。”1991年习近平在《关于加强沿海地区党的基层组织建设的意见》中指出：“要重视配备好党支部书记，注意把那些有理想，政治上坚定，执行党的路线方针政策坚决，廉洁奉公、不谋私利，有奉献精神，能带领群众勤劳致富、共同致富的优秀党员选拔担任党支部书记；对个别有严重问题或不能很好履职的党组织负责人以及班子重要成员要坚决及时撤换和调整，努力提高战斗力”。要精心安排好党支部的换届选举工作，班子成员广泛采用党组织、群团组织、群众推荐，个人自荐，公开招聘与组织部门考察相结合等形式。同时要完善“内选、下派、返回、交流”等有效方式，进一步优化班子结构，增强班子整体效能，坚持高标准、严要求配好配强领导班子。1994年3月8日习近平在《全市组织、宣传思想、统战工作会议上的讲话》指出：“农村党的建设要围绕市委确定的‘提前五年奔小康这一总体要求，要加快班子结构调整，逐步实现农村党的领导班子由能人型、经验型、个体优化型向智囊型、知识型、群体优化型转变；要继续大力气整顿后进村、贫困村支部班子”。 1994年习近平深入农村围绕如何加强农村基层组织建设特别是农村基层党组织建设，进行了一系列调研，提出了《突出重点大力加强农村基层党组织建设》的思路。强调“大力加强以党支部为核心的基层组织建设，建设好党支部领导班子。拟于明年把现有三类支部班子整顿好。”“贫困地区特别是落后的村支部要突出解决搞好党支部班子建设。选配能人当‘领头雁，对年龄偏大，文化偏低，带领群众脱贫致富发展经济办法不多、门路不广的党支部书记及时调整。一时没有合适人选的，通过由县乡下派干部，或从先进地区选调干部等办法予以解决，同时注意帮带、培养当地干部，改变落后面貌”。1995年8月28日习近平在中共共产党福州市第七次代表大会上的报告指出“要从关系党的前途、国家命运的战略高度充分认识培养和选拔年轻干部的重要性和紧迫性，认真组织实施《福州市领导班子建设工程纲要》。积极发现并努力培养年轻干部，从中选用合格人才。” 强调在“农村基层党组织建设，要抓好乡镇党委建设和村级党组织建设，把重点放在抓好村党支部班子建设上，按照中央提出的‘五个好的目标和‘两学习一整顿的部署要求，加强分类指导，在两年内把处于软弱涣散状态的村党支部整顿好。”

2.领导班子建设要突出加强思想作风建设。思想作风建设是一項长期起作用的的根本性建设。要把思想作风建设作为领导班子建设的重点。认真抓好理论学习，要用中国特色社会主义理论武装班子成员的头脑，不断提高班子的马克思主义理论素养，有针对性地开展党的理想、宗旨和党风、党纪教育；抓好勤政廉政工作，在发展社会主义市场经济中自觉增强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持廉洁自律，坚定共产主义理想信念。1991年6月11日习近平《在全市领导班子思想作风建设汇报会上的讲话》指出：“当前，在加强领导班子思想作风建设上，要强调十个必须：一是必须具有坚定的马克思主义信仰。这是思想作风建设最核心的问题，也是各级领导干部必须具备的政治素质。一个缺乏马克思主义理论素养，不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员，不能发挥应有的作用，更不可能成为党合格的领导干部。加强领导班子思想作风建设，首先要重视加强领导班子的政治理论学习，树立坚定的马克思主义信仰。二是必须有坚定的政治立场。现在领导干部思想中也存在深层次思想问题，必须予以认真解决，增强领导班子成员的党性修养。三是必须坚持实事求是，一切从实际出发。这不仅是工作方法和思想方法，也是一个根本的立场问题、世界观问题。四是必须深入基层、深入群众，密切联系群众。五是必须务实高效，狠抓落实。大力提倡务实的作风，即“摸实情、办实事、求实效、讲实话”。六是必须勤政为民。各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，正确运用手中的职权为党和人民群众谋利益。八是必须坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，坚持党的民主集中制，是增强党的凝聚力和战斗力的重要措施。九是必须勇于开拓创新。这也是领导干部应该具备的一种政治素质。十是必须讲究工作方法。这也是领导干部思想作风建设的一个重要内容。领导干部的思想作风建设，直接关系到我们事业的成败，要切实加强领导班子的思想作风建设，不断提高领导班子的凝聚力、战斗力，保证党的各项事业的顺利进行。”

3.对支部班子进行法制教育，增强班子成员的法纪观念。对群众反应强烈的违法乱纪行为和腐败现象要认真查处，以取信于民，密切与广大农民群众的联系。要认真贯彻《村民委员会组织法》，把村委会建设纳入制度化、法律化的轨道。让村民依法民主选举村委会领导班子成员。建立村民会议或村民代表会议制度。加强廉政制度建设，密切联系群众，采取措施，健全制度，完善监督机制。加强村支部领导班子成员的培训和考核工作。学习马列主义、毛泽东思想的基本原理和党的方针政策交流村级组织建设经验，提高他们的思想理论水平、政策水平和工作能力。

4.完善制度，走出一条依靠制度加强班子建设的路子。要建立健全村级干部考核制度，要每年对村支部班子成员进行一次考核，对不称职或以权谋私的要及时调整。1994年3月8日习近平在《全市组织、宣传思想、统战工作会议上的讲话》指出：“在坚持贯彻执行民主集中制的基础上进一步健全、完善议事制度、大事汇报制度、年度工作目标责任制、接访群众制度、双重民主生活制度等。促进领导班子提高决策的民主化、科学化水平，搞好班子内部的团结，形成互相信任、支持、谅解、团结合作的良好风气。”必须坚持六项基本制度，即“三会一课”制度、党员目标管理、民主评议党员制度、创先争优制度、流动党员管理制度和党员活动日制度。用基本制度来保证组织活动的正常开展，同时，通过开展活动，落实和完善党内制度，推动农村党支部建设逐步制度化、规范化。在农村党的领导班子建设中要扎实进行、落实好四项制度：一是坚持“三会一课一日一室”制度；二是建立党建目标和党员目标管理责任制，三是进一步完善民主评议党员制度，四是加强廉政制度建设，实行“两公开一监督”。第五是开展军地互学共创先进基层党组织活动。

5.坚持和健全民主集中制，努力提高领导班子的整体功能。1991年6月12日习近平在《加强党的理论研究 推进党的自身建设-----全市纪念建党70周年理论研讨会上的讲话》中强调，“必须严格实行民主集中制，坚决维护党的团结和统一。民主集中制是党的根本组织原则和组织制度，也是党的根本领导制度和工作制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的建设和党的工作中生动体现。坚持民主集中制，就是使党的路线方针政策和各项重大决策的制定，真正建立在群众路线和集体智慧的基础上；就是要维护党的权威，克服个人主义和分散主义；就是要健全党内生活，维护集体领导，反对个人专断；就是要使全体党员真正在政治上处于平等地位，使党的各级领导人的活动真正处于党组织和党员监督之下；就是要使广大党员的工作热情、积极性和创造性，在正确的组织引导下和良好的民主气氛中得到更好的发挥。”1995年8月28日习近平在中共共产党福州市第七次代表大会上的报告指出“要进一步建立健全民主集中制的各项规章制度，重点把集体领导和个人分工负责相结合的制度完善起来，切实解决好民主科学决策和决策有效执行问题”。深入开展民主集中制教育。新进领导班子的成员作为教育的重点对象。规范集体领导和决策程序。不断提高政策的民主化、制度化和科学化水平。重要干部的推荐、任免和奖罚、重要项目安排和大额度资金使用，重大改革措施的出台以及涉及群众利益等重大问题，必须有党委集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，付诸实施，重大问题的决策要充分酝酿和协商，坚持走群众路线，完善决策程序。民主集中制凝聚各级领导班子。要注意增强领导班子成员的团结观念和整体意识，不断增强领导班子的凝聚力。各级领导班子的“一把手”要带头贯彻执行民主集中制，并把民主集中制建作为班子建设的重点来抓。要坚持中心组学习制度和民主生活制度，在班子内认真开展正确的批评与自我批评，增强班子解决自身矛盾的能力。对民主集中制建设进行分类指导，提出规范化要求。

三、结语

习近平同志在福州工作期高度重视农村党的建设，对农村党建工作作了大量调研、指示和具体部署，是研究习近平党建思想的丰富素材，是一座“富矿”，有很多内容可供挖掘。本文仅就习近平对农村党支部领导班子和农村党员队伍建设的思想、观点和方法等问题进行简单的梳理，以期对当前我市农村党建工作提供决策参考。

作者简介：俞慈珍（1965-），男，福州永泰人，教授，从事政治学研究 。