浅谈火电建设工程全过程技术经济管理

金成爱

摘 要：工程项目实施的过程包括项目的立项、设计、采购、施工、竣工投产等阶段，在每一个阶段的技经管理都为后续的阶段性工程实施有着指导性的意义，因此对于工程项目的技经管理应该贯穿于整个项目实施的每个阶段。

关键词：全过程；自主建设模式；EPC建设模式；技经管理

一、背景

随着新能源、核电的发展及新环保政策的出台，火电运营压力逐渐增加，全国各区域的发电利用小时及标杆电价不断在降低。在这种新形势下，各发电集团纷纷紧扣“近零排放”工程、“高品质绿色发电”等为主题，在各新建项目及现役机组改造中按“节能环保用加法，系统设计用减法”的思路，在差异中选优，确定最优技术路线和技术方案。作为技经专业人员应配合技术专业进行科学的技术经济比较，使各项目在投资与社会效益、经济效益之间，做到技术与经济的最优结合，保证实现项目全寿命周期价值创造的最大化。为实现各项目全寿命周期价值创造的最大化目标，技经专业团队应该充分发挥公司决策的智囊团、采购标准的维护者、工程造价的控制人、项目公司的服务箱的作用。

二、全过程技经管理的重要性

工程项目实施的过程包括项目的立项、设计、采购、施工、竣工投产等阶段，在每一个阶段的技经管理都为后续的阶段性工程实施有着指导性的意义，例如在立项阶段的技经管理将对决策阶段的工作产生着决定性的影响，而设计阶段的技经管理将是整个工程项目投资管理的关键环节，也是决定着施工阶段和竣工投产阶段造价控制的关键性环节。因此对于工程项目的技经管理应该贯穿于整个项目实施的每个阶段，这样才能够保证工程投资始终处于可控的状态之下。

国内有关资料表明，方案设计方面影响工程技经的可能性在80%左右，技术设计影响工造价的可能性在60%左右，施工图设计影响工程造价的可能性在15%左右。显而易见，工程造价控制的关键是决策阶段和设计阶段。

三、全过程技经管理的具体实施

工程技经管理的核心内容为合理确定与有效控制，工程技经管理过程中采用项目投资“静态控制、动态管理”的理念，进行项目全过程、全方位、全员管理的模式。

1.项目立项决策阶段的技经管理

在项目立项决策阶段，主要涉及初步可行性研究及可行性研究，应该根据区域未来的营运竞争优劣情况进行科学合理的分析项目的可行性，避免盲目性的投资和立项，降低自身的投资风险。

（1）根据区域的电力需求、电源点布局、电力送出及来煤通道等具体情况，选择项目可行省份的多个厂址，进行初步可行性研究设计。此阶段，根据投资、燃煤成本（来煤渠道）、煤耗、厂用电率等指标初步进行“同区域、同类机组”营运竞争优劣分析，选择具有较强营运竞争优势省份的厂址。

（2）根据选择的区域营运竞争优劣分析情况，在保证基本方案设计的前提下，围绕创造社会效益、经济效益，提出环保更有效、指标更先进的专题技术方案路线。此阶段，技经专业人员应配合技术专业进行科学的技术经济比较，提出项目在投资与社会效益、经济效益之间，技术与经济最优结合的方案建议，为立项提供决策依据。比如，根据区域营运竞争优劣分析情况，反算项目可接受的最大投资限额，在投资有空间的条件下，决策哪些省份的项目环保投资可加大；根据项目拟采用的先进方案路线可实现的指标优化值与增加的投资对运营期创造度电利润的影响比较，决策是否采用该专题技术路线；根据项目拟采用的先进方案路线可实现的指标优化值与项目全寿命周期内的投资经济效益之间的技术经济比较，计算出运营期煤价的临界点，决策是否采用该专题技术路线。

（3）根据决策后的厂址和技术路线，开展进一步的可行性研究设计。此阶段，技经人员配合技术专业合理确定和有效控制投资，不但准确编制投资估算，并进行经济评价 ，还要进行“与限额水平的对比分析”，分析出主要投资方案差异、主要厂址条件差异，提出进一步通过设计优化投资控制建议，不但为项目核准提供了批准投资依据，更为后续初步设计实施阶段打下一个良好的基础。如果采用EPC总承包管理模式，可研阶段的设计更为重要，应该通过充分的技术经济比较，尽可能做到方案明确、工程量及投资估算准确，避免EPC总承包合同管理带来较大的方案变化，不利于投资控制。

2.项目设计阶段的技经管理

此阶段设计主要指初步设计及施工图设计。

（1）自主建设模式下，设计阶段的造价控制首先要做的就是严格的甄选设计单位，选择设计力量较强、具有拟采用先进技术方案设计业绩的优秀设计单位。项目公司根据核准的项目可行性研究方案进行主设备及主要辅机招标，设计单位根据采购的设备主要技术指标开展初步设计。此阶段，初步设计工程量、投资积极推行限额设计，加强和推广设计优化。

此阶段，技经人员配合技术专业合理确定和有效控制投资，不但准确编制初步设计概算，以此作为项目投资“静态控制”限额，还要进行“与限额水平的对比分析”、“同期、同区域、同类机组”三同技经对比分析，分析出主要投资方案差异、主要工程量差异、主要设备价格差异、主要厂址条件差异，提出进一步通过设计优化投资控制建议，不但为投资方批准投资提供了依据，更为后续采购及施工图设计实施阶段为项目投资“动态管理”打下一个良好的基础。

（2）EPC总承包模式下，设计阶段的造价控制确保在满足EPC总承包合同要求的方案及指标要求的情況下，充分发挥设计的龙头和引导作用，高效发挥设计、采购、施工三者优势，在初步设计及施工图设计阶段以合同总额为控制目标，根据合同分项费用分解目标进行限额设计。此阶段，以双赢为目标，激励承包方最大限度进行设计优化，避免造成不必要的冗余，通过合同约定实现双方共同分享此阶段的设计优化成果的目标。

3.采购阶段的技经管理

在相当长时间里建筑市场基建规模同现有的施工企业力量严重失衡，僧多粥少，施工任务严重不饱满，施工企业为求生存委曲求全，从工程发包方来看，有的利用买方市场的地位优势滥用发包权，任意肢解工程逃避招标，严重违反法定基建程序；有的表面上搞招标实则弄虚作假明标暗定；有的私下与承包方签定所谓桌下合同也叫阴阳合同，不合理低于工程造价。因此，加强建筑市场管理，建立公开、公平、公正竞争的市场秩序，营造一个健康的市场环境，是建筑行业发展的要求和必然趋势，也是从源头上治理不正当现象的防范建设腐败现象的有效措施。

（1）自主建设模式下，注重要做好主设备及主要辅机、主体设计单位、主体施工监理单位、主要标段施工单位、调试等采购管理。

1）建设项目初步设计经投资方批准后，招标人根据项目实际管理需要合理划分招标标段（包）范围，编制项目总体招标方案及采购计划。此阶段，技经人员及时按单项工程、单位工程、设备种类或招标标段（包）进行不含基本预备费的概算分解，以分解后的概算，作为工程预算控制、招投标标底或最高投标限价设定的依据。

2）招标人委托有资质的咨询单位编制招标文件及标底或最高投标限价。项目公司组织技术、技经、物资、财务、法律人员应对各招标标段的招标方案、招标文件进行详细评审。此阶段，建设项目建筑安装工程应积极推行工程量清单招标的方式，严格控制以初步设计和费率招标 。技经人员主要针对报价方式、报价要求、合同价款的调整原则、合同付款约定等条款的合规性、合法性、合理性、匹配性进行认真评审。

3）招标人在招投标过程中应加强招标标底或最高投标限价的编制和物资采购市场询价工作，建立健全标底（或最高投标限价）确定和物资采购市场询价的管理制度和流程，确保标底、最高投标限价及市场询价的合理性。

4）在招投标过程中，招标人及招标代理机构应严格执行评标清标制度，对投标报价进行详细分析，避免因不合理报价造成合同执行风险。

（2）EPC总承包模式下，名副其实地做好EPC总承包采购策划。EPC总承包是指项目业主将项目的设计、采购、施工、试运行等建设全过程，总体发包给一家具有相应资质的总承包企业。总承包企业充分发挥设计的主导作用，并在设计、采购、施工进度上深度合理交叉，缩短工期的同时，又能对整个项目进行有效的成本、质量、进度、安建环的综合控制，在项目各个环节实现无缝衔接，提高工作效率。

EPC总承包模式与自主建设模式相比，具有以下特殊优势：总承包潜在投标单位提前进场有时间熟悉项目相关信息，可以充分了解业主的需求和想法，根据项目特征制订科学合理可行的投标方案，最大限度地降低风险，为后续工作夯实基础。1）在总承包项目管理中，业主仅在总工期、总投资、质量、安全等方面进行宏观管控，减少了审批环节，提高了效率，并进一步利用了总承包的资源，发挥了项目管理的创造性和创新精神，增强了效益。2）充分利用了总承包的资源———责任体系，杜绝、减少了自主建设模式管理中的设计、采购、施工、运营等相关参建方的相互推诿、扯皮问题。3）业主不用招聘与项目相适应的专业人才，组建项目管理团队，节约了业主的人力资源成本。

此阶段，根据EPC总承包模式的以上优势，在EPC总承包采购阶段做好顶层设计，科学合理定制总承包管理模式，具体如下：1）理顺权利、责任、工程成果的关系，由EPC承包商在业主的基建管理要求下，承担起化解建设风险的责任。比如，根据项目设计深度情况（可研是否已收口、初设是否预审查），EPC总承包招标文件中合理划分EPC总承包范围及业主自主采购范围，合理约定方案变化的界定及合同价款调整原则；2）通过设计原则的确定探索既给设计注入体现业主营业管理理念的灵魂的同时，还能充分发挥设计院的主观能动性的方法。比如， EPC总承包招标文件中合理确定技术标准及设备性能标准，EPC总承包商发挥主观能动性满足业主要求的技术标准并达到设备性能标准；3）建立以过程监督为重点的业主工程师全过程、全方位监管体系。4）建立体现业主与EPC承包商共赢的利益分配机制，形成双方真诚合作的基础，实行由最有风险化解能力的一方承担风险的风险分担原则。比如，设备采购费采用按招标价格实报实销方式计价；设计费、总承包服务费、总承包利润等采用按报价包死方式计价。5）设计费、利润采用与建安工程量、工程质量、外观工艺、性能指标挂钩的方式计价。比如，施工方工程费采用工程量清单合同方式，既单价按招标价固定，而工程费则采用与工程量水平挂钩的方式计价。通过抓建安工程量，既解决投资控制的抓手问题，又解决业主、EPC牵头方（设计院）和施工承包方三者之间形成利益共同体的问题。

根据以上的EPC总承包模式顶层设计编制科学合理的招标文件，參考同类工程工程量、同期工程价格、现行限额水平，充分调研市场价格水平，合理设定最高投标限价。

4.施工阶段的技经管理

（1）在自主建设模式下，施工阶段的技经管理是整个项目实施过程中造价控制的最关键阶段。此阶段，主要的设备及施工及服务类合同都已签订，应该及时启动执行概算的编制工作，进行总投资盘点及测算，分析总结通过此阶段设计优化及招标采购投资结余情况，为剩余项目的采购及兄弟单位的采购提供参考依据。另外，此阶段，加强合同结算管理（过程结算）及变更（特别是负变更）签证管理，及时掌握合同金额的预计调整情况，定期对执行概算执行情况进行动态管理和分析，对投资控制存在的风险提出预警，及时采取措施得到解决，使投资控制受控、在控。

（2）在EPC总承包模式下，根据EPC总承包合同约定，针对引起合同价格变化的因素，比如暂定金额、方案变化（特别是负变更）、价差等进行跟踪并进行有效的控制。

5.工程竣工阶段的技经管理

在工程竣工阶段的造价控制中，要严格按照自主建设模式或EPC 总承包模式的合同约定，审核工程实施过程中的工程量，为了确保工程量计算的准确性，技经人员也要经常的深入到施工现场。此阶段，以尊重合同及客观事实为原则，重点要处理好结算过程中存在的纠纷问题及索赔事项，不要遗留审计风险。另外，按照国家固定资产抵扣增值税范围相关规定做好设备、服务、部分建安费用中的进项税额计算工作，以保证投资项目资产实际价值的准确性。

工程竣工决算审计完成后，对建设项目的合法性、合规性、合同执行情况、招投标管理情况等进行分析评估，对项目立项提出的投资效益与实际达到的投资效益进行评价分析，发现决策和实施过程中的问题，分析原因，提出改进措施，同时也对项目实施情况作出客观的评价。

四、结语

总的来说，为了实现整个工程项目的造价控制就必须要在前期阶段做好造价控制工作，在立项决策阶段进行全面调研，做好项目的可行性研究，做出准确的项目估算，在设计阶段选择最优化的设计方案，做好项目概算及预算，最后在项目施工和竣工阶段，严格履行合同，把好结算关、审计关，准确反映实际投资。 每一个阶段的造价控制能够保证项目始终处于造价可控的状态之下，从而保证工程项目的顺利实施，资金能够得到有效的使用，进而达到项目预期经济效益的实现。