浅析投标保证金创新财务管理

杜水

摘 要：投标保证金是在保护招投标双方合法利益的基础上提出的。在规定时间内，投标人要将投标保证金足额提交给招标人，本质是履行招标文件。因此，的投标保证金有效保证了企业招投标过程的公平、公正和公开，也是确保企业资金安全的重要保障。本文就目前企业存在的投标保证金财务管理问题进行了分析，并提出了合理的解决措施。

关键词：投标保证金；财务管理；创新

投标保证金是为了防止投标人在投标之后发生变更自身承担义务或者是自行撤回和的撤销投标给招标人带来经济损失，投标保证金实际上是一种担保。在投标中除使用现金缴纳之外，还可以使用汇票、支票和保函等。但是当前我国在投标保证金缴纳、监督和退还等方面还没有完善的法律规定，增加了招投标财务管理的随意性和财务管理风险。本文针对这一问题，对其解决措施进行了深入研究，本文所提出的管理方法以实际情况为基础，因此具有一定的应用价值。

一、企业投标保证金财务管理问题分析

1.大量使用现金缴纳，资金监督管理不便

我国相法律法规规定：在招标文件中明确要求投标人需要提交投标保证金的，其金额应当在招标项目估算价内的2%。境内投标单位依法进行招标，应当在基本账户中以现金或德支票形式将投标保证金转出。但是在现实缴纳过程中，大部分企业仍然选择现金递交方式，投标人需要自身携带大量现金，非常不安全；招标人在清点过程中也比较麻烦，保管起来也比较麻烦。而且利用现金缴纳，是不会经过投标企业银行账户的，其来源也就很难查证，与我国现行财务管理制度不符合。

2.未区分保证金额度，不公平现象严重

有些招标人为了将潜在的的投标人排斥出去，往往会的采取提高保证金的做法，在一些招标文件中投标保证金的缴纳需要按照投标额一定百分比进行计算，这样一来，标的物就会出现重复。投标人在报价上存在差异，因此投标保证金数额也就不尽相等，进而导致风险多样化。更为重要的是，投标保证金数额在很大程度上将的投标人信息泄露。有些招标文件对投标保证金数额进行了明确规定，但是并没有对多标段共同招标进行明确划分，无论有几个投标段，投标保证金的缴纳都是相等的，这一做法对投标段比较少的投标人来说显然是不公平的。

3.投标保证金收取不及时，审核过程有待进一步强化

受到利益驱使，存在招标人和的投标人相互勾结的情况，对特定投标人招标人是不收取任何投标保证金的，并且会对到账不及时、瑕疵、虚假的投标保证金开具收据。投标保证金的收取是由招标人或者委托代理机构负责收取的，投标保证金是否真实有效主要是由招标人或者是委托代理机构进行判定。在时间以及其它现实条件限制下，评标委员会对投标保证金往往不能做到有效评审。这样对虚假招标、围标串标等行为就不能起到良好的打击作用。

4.尚未形成完善的监管制度

我国在投标保证金的监管方面存在严重的法律法规滞后问题，目前我国还没有一部法律对投标保证金的监管做出明确规定。代理机构将保证金收取上来之后，在监管方面失控状态比较严重。有些机构并没有及时将保证金纳入公司账中，私自设立“小金库”的现象得不到有效制止；有些机构虽然及时将保证金纳入到公司账中，但是主要是由个别人对其进行控制，资金存在挪用风险。有些投标保证金在规定日期内并没有退还，恶意占用，导致投标人在规定时间内无法得到资金。

二、创新企业投标保证金财务管理的有效途径

1.建立健全投标保证金会计核算制度

通过前文分析我们不难看出，目前我国在投标保证金方面存在诸多问题，要想有效解决上述问题，首先就需要从会计核算制度的建设入手。具体来说可以从以下两个方面入手：首先在會计核算科目的设置上一定要清晰、明确，加强核算管理。一级会计科目为“其他应付款”，二级科目设置为“投标保证金”，三级科目设置为“投标企业名称”，四级科目设置为“投标项目”。其次，要确保会计核算工作的有效性，作为企业要完善相关制度，会计人员要树立正确的会计核算意识，在具体工作中要做好财务往来账和会计财务等核对、处理工作，务必做到证账、账账以及账实相符。

2.完善投标保证金财务管理制度

财务管理制度建设可以从以下两个方面进行：首先，要明确规定投标保证金缴纳方式、监管、标准以及罚没。投标保证金应该使用银行保函或汇票或者是转账支票，但是不能使用现金缴纳。收到票据之后应当在第一时间入账，并对其真假进行仔细核对，这样一来就能够避免发生“小金库”现象，同时票据有效性能够得以保证。其次，要对账户进行明确规定，投标保证金的转出必须为企业基本账户，可以通过转账也可以通过电汇形式转出，不可以以除此之外的形式缴纳，其缴纳名义必须为本企业，不得以企业某个部门、分公司或者是委托代理机构。通过完善财务管理制度对其进行约束，可操作性大大增强。

3.加强投标保证金监督制度的建设

在具体操作过程中监督制度是必不可少的，企业可根据以下四个方面结合自身情况建立监督制度：（1）建立健全招标办会务机制，无论是哪一的环节都必须要得到经办人的签署意见，招标人要将记录详细记录下来并归档进行保存；（2）招标人应当不定期、经常性对这一制度执行情况进行纠查，发现问题及时改进、完善；（3）要在公开、公示的基础上，接受外界的监督；（4）成立监督机构，对投标保证金整个过程进行实时监督，确保实现有效管理。

4.建立行之有效的责任追究制度

必须建立行之有效的责任追究制度：首先，对于的的经办人员在其权力行使期间发生任何违规行为，都要追究其责任，按照其违规情节严重程度进行处罚；另一方面对于在工作中，明知违法、违规依然做出违法、违规行为的人员，应当对其主体责任进行追究。

三、结语

综上所述，本文主要分析了我国投标保证金财务管理存在的主要问题，结合实际情况提出了相应的解决措施。文章所提出的管理方法是基于现实情况提出的，因此，具有较高的可操作性。在上述管理方法下，投标保证金法律效率将会显著增强，无论是招标人还是投标人都能够有法可依、有章可循。这对于我国投标保证金财务管理尽早走上规范化、法制化道路起到了有效推动作用，同时也是确保投标保证金能够充分发挥其作用的重要途径。

参考文献：

[1]李会敏.浅析投标保证金创新财务管理[J].知识经济，2015（05）.

[2]余晓红.李力.曾万生.浅谈招标企业投标保证金财务管理[J].财经界，2013（3）.