服务·管理·权威

颜燕　颜昌廉

[摘要]要做好领导工作必须解决好服务、管理、权威三个理念和指导思想问题。首先必须树立领导就是服务的指导思想，为此必须端正主仆关系、父子关系和师生关系。其次必须明确领导要抓管理。为此就要重决策，善用人和力执行。第三，必须明确领导应有权威，这是现时代的客观要求，要理解权威与自由的对立统一，只要德高才深自然就有权威。

[关键词]领导工作；服务；管理；权威

要做好某一项工作，都必须先解决好理念和指导思想问题，教育工作如此，行政工作如此，其他工作也如此，尤其领导工作更需如此。领导工作又有不同层次，不同范围，不同性质的工作。小到一个班组长，学校的班主任，也算是领导工作。无论大小高低的领导都有共同之处，那就是要解决好服务、管理、权威三个理念和指导思想问题。

一、领导就是服务

人的本质在于其社会性，人类总是以群居形式存在于世，而群体必有核心和首脑，这就叫领导。对于社會主义国家，领导者就是人民的勤务员，执政党就要执政为民。

第一，共产党的宗旨就是全心全意为人民服务。全部党的历史都证明了党和人民群众唇齿相依、鱼水相伴的亲密关系，说明了群众路线是我们党的工作路线，政治路线和生命线。尤其当前存在的“四风”又向我们敲响了警钟，一旦脱离了群众就是走向腐败的开始。我们党从来都要求党员尤其领导干部既要站在群众前头，又要身处群众之中，遇事多同群众商量，多听群众心声，善处干群关系，树立全心全意为人民服务的公仆意识。

然而，多年来党群关系似乎有点陌生感，一些党政领导同人民群众的关系疏远了。一些地方甚至关系颇为紧张，以致在认识上也出现了偏颇，在言语表达上似乎出现了颠倒。譬如主仆关系的颠倒，父子关系的颠倒和师生关系的颠倒。其一是主仆关系。共产党领导本质上就是带领人民翻身解放和当家作主。我们的原则是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。共产党员尤其党组织的领导者应是人民公仆，绝不应以主人和上司自居。绝不应在群众面前摆架子，显威风，颐指气使，盛气凌人。也不能听到不同意见就不高兴，甚至认为是大逆不道，把自己和老百姓隔离开来，对立起来。在社会领导是为群众服务的，在学校老师是为学生服务的。

其二是父子关系。党的各级领导者都应甘当人民群众的好儿女，应敬民如父，以民为本，切不可以老爷自居。有一种流行多时的称呼，即把某地某部门的领导称为“父母官”，或在官员之间互称“父母官”。这样就有形无形地把领导者和老百姓拉开了距离，造成了对立。这种“父母官”有点封建家长的色彩，他将搬出“三从四德”那套东西训诫儿女，结果便造成不应有的干群对立。甚至连“芝麻官”也够不上的乡官村官也盛气凌人，一手遮天，自作主张处置集体家产，真有点“父母之命”的味道。

其三是师生关系。共产党员尤其领导干部应甘当人民群众的小学生，应诚心诚意拜人民群众为师。应深入基层，深入群众进行调查研究，诚心诚意拜群众为师，虚心向群众学习，善于总结群众的实践经验。应牢记党的理论联系实际，密切联系群众和批评与自我批评的“三大作风”；牢记谦虚谨慎和艰苦朴素的“两个务必”的优良传统。尤其对重大问题要作出决策时，必须坚持领导、群众和专家三结合的原则，同时必须坚持民主决策，科学决策和依法决策的精神。为了避免“孤家寡人”还必须依靠集体劳，切实贯彻执行民主集中制。切不可自以为高明，不懂装懂，在群众面前指手画脚瞎指挥。

以上从主仆、父子、师生三个角度考察领导与群众的关系，关键是必须树立人民群众是真正英雄的唯物史观。任何精英和天才一旦脱离了人民群众将一事无成。

第二，为人民服务就要带领人民大众实现共同富裕。共产党领导人民进行革命斗争目的是为了人民大众翻身解放过好日子。小平同志认为，社会主义的本质就是解放和发展生产力，消灭剥削，消除贫困，最终实现共同富裕。他指出，贫穷不是社会主义，必须让一部分人先富起来，通过先富带动后富，然后实现共同富裕。然而，有人却认为，允许一部分人先富起来是造成今天两极分化和腐败丛生的原因。这是一种误解，今天国家正在走向富强。剧《京都时报》2014年4月24日报道，国家发改委“十三五”规划指出，现在我国人均GDP达6700多美元，进入中高收入国家行列。到2020年将高于12616美元以上，进入高收入国家行列，将超过美国成为全球第一。从现实生活看，广大干部群众的实际生活水平也大大提高了。事实已经证明，并将继续证明，只有通过先富带动后富才能实现共同富裕，平均主义的“大锅饭”只能是共同贫穷，这是不以人们意志为转移的客观规律。

经过党的十八大及随后的二中、三中全会，在总结前人经验基础上，更加明确了只有通过发展经济，发扬民主，繁荣文化，治理社会和改善生态环境，才能构建社会主义和谐社会，创造共同富裕的美好生活。在经济和社会全面进步基础上要加快实现“两个百年”的宏伟目标，在政治上要稳步推动民主进程，在文化上要大力弘扬中华文明，在社会治理上要全力抓好稳定和谐的法治建设，在生态环境上要切实抓好资源的合理开发和环境的依法维护。然而，又有来自各方面的批评意见，甚至还有恶意的攻击。对于善意的批评意见我们应虚心接受，即使是片面的也要具体分析，引以为戒。我们领导者要学会好话坏话都要听，都能听。对于恶意的攻击我们应沉着应对，不要时予以反击。

我们正在走前无古人的中国特色社会主义道路，共产党人心地坦荡，无私无畏，我们坚定道路自信，理论自信，制度自信，富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家和中华民族伟大复兴的中国梦，共同富裕的美好日子一定会在我们的手下实现。

第三，为人民服务的最终目标是带领人民实现共产主义。中国共产党自它成立那天起就确定了为实现共产主义而奋斗的崇高目标。这就叫革命到底，到那时阶级、党和国家将归于消亡。几千年前我们的祖先就在做小康大同的美梦，五千年前黄帝修德振兵，统一华夏，四方归附。继而有尧舜禹的禅让。二千年前又有孔子的“大道之行，天下为公”的大同理想。一百年前孙中山又发出振兴中华的呼号，制订了耕者有其田，资本公有，按劳分配的资产阶级民主革命和社会主义性质的纲领，继承了天下为公的思想。

中国共产党是中华民族文明和崇高理想的忠诚继承者，同时接受了马克思主义思想，坚定了科学社会主义和共产主义的奋斗目标。首先以毛泽东为代表的党的领导集体带领中国人民浴血奋斗，沿着农村包围城市，武装夺取政权的道路，取得了新民主主义革命的胜利，建立了社会主义新中国。继而以邓小平为代表的党的领导集体带领中国人民探索了中国特色社会主义成功之路，描绘了通过摆脱贫困，实现小康和建成现代化社会主义国家的三步走的战略宏图。中国人民在《东方红》、《春天的故事》和《我们走进新时代》的凯歌声中跨进新世纪。今天以习近平为总书记的党中央又指引我们沿着全面深化改革的路线，经过全面建成小康社会，达到实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标。

我们共产党人是革命乐观主义者，相信道路上曲折的，前途是光明的。今天我们所做的一切，都是为共产主义添砖加瓦，英特纳雄耐尔一定会在中国和全世界实现，伟大的中国梦一定会成真。

二、领导要抓管理

領导者当好人民公仆，必须善于抓好管理，树立恪尽职守的责任意识。无论负责任何一项工作，都应按其本质要求和客观规律把它管好。一要管决策，这是前提；二要管用人，这是关键；三要管执行，这是决策和用人的检验。

第一，任何工作都应先重决策。正确的决策是做好领导工作的前提，因为没有决断则方向不明，没有策划则不知所为。而要正确决策必须先有充分的调查研究，倾听群众的意见和呼声。不经调查就草率决策，势必把事情弄坏，至少是好心好意办坏事。

在调查研究基础上作出正确决策方面，毛泽东为我们作出了典范。当年他在湖南农村作了深入的调查，写成了著名的《湖南农民运动考察报告》，开启了探索中国革命的社会基础和路径选择，逐步走出了农村包围城市，武装夺取政权的成功之路。在结束“文革”十年动乱之后，邓小平痛定思痛，果断地抛弃“以阶级斗争为纲”，的错误路线，确定以经济建设为中心，坚持“四项基本原则”，坚持改革开放方针，规划了到21世纪中叶的“三步走”实现社会主义现代化的宏伟战略，中国才有今天的进步和成就。总结历史经验，正确的决策思路应始终坚持民主决策，科学决策和依法决策三大原则。民主决策要求做到领导、群众与专家三结合。科学决策要求做到按事物的本质要求和客观规律办事。依法决策要求做到有法可依、有法必依、执法不严、违法必究，领导工作必须把住法律底线。凡事必须先有决断和策划，就是要有预谋，这是做好领导工作的前提，古人云：有预则立，无欲则废。

第二，任何工作都要善于用人。善于用人是做好领导工作的关键，因为用好了人就会心想事成，用人不当就会一筹莫展。正确的用人原则应是“任人唯贤，用其所长。”任人唯贤就是要任用德才兼备，以德为先的人。切不可任人唯亲。所谓贤才绝非完美，“人无完人，金无足赤”是客观真理。只要德好，有一技之长者即可任用。有德无才者是庸才，不宜重用，有才无德者绝不能用。

判断一个人，要看本质，看主流，看发展，因为优劣、好坏都是相对的，可变的。事物都是共性个性的统一，共性又寓于个性之中。因此，对任何人和事都要深入调查和具体分析，在科学理论指导下，对具体事物作具体分析是马克思主义活的灵魂。此外，还要看到事物的相互转化，坏事可以变成好事，好事也可以变成坏事，共性中要看到个性，绝对中要看到相对，我们一定要在用人上解决这个思想方法问题。

善于用人还要使在你管理服务下的每一个人在思想上能沟通，在政治上受尊重，在业务上有长进，在生活上得照顾。作为一个地方，一个单位的领导者要意识到自己肩上责任重大，一定要用社会主义核心价值观武装全体成员，让每个人都在自己的岗位上努力实现人生价值。

第三，着力检查和指导决策的执行。执行是决策和用人的检验，又是新的理念和方法的探索，因为实践是认识的基础和真知的源泉。因此，领导者的职责任务除了决策和用人之外，还需加上一个“执行”。领导者必须认真检查所作决策的执行情况和遇到的新问题，并加以具体指导，还要同大家一起进行深入的思考和探索。首先是检查和指导，既然作出了决策就不能朝令夕改，必须坚持有令则行，有禁则止，不准拖拉延误，不准顶着不办。当然有不同意见可以保留，可通过正常渠道向上反映。还要在执行过程中把握反馈环节，即常常要回头看，不断进行反思，以便解决预想不到的新情况新问题，还有可能遇到不测的障碍，必须设法排除。

还有一种可能，即已作出的决策是根本错误的，是违反客观规律和党的政策的，发现了就必须立即纠正，并从中吸取教训，查找错误的原因，避免今后重犯。人的一生不可能不犯错误，只能避免犯重大错误。有了错误就虚心接受批评，决心予以纠正，切不可讳疾忌医，文过饰非。

三、领导应有权威

历史进入机器大生产时代，大工业、大农业和商贸的发达，人们的生产生活日益组织化，为利于集中力量和统一意志，客观上要求领导者要有权威意识。

第一，现代化要求有权威。随着人们生产生活方式的改变，客观上提出了统一指挥统一调度的要求，每个组织成员必须严守纪律，做到有令则行，有禁则止，因而服从就成为权威的前提。自由散漫的自然经济已成过去，代之以资本主义生产方式的饥饿纪律，即服从资本家的机器运转，“自觉地”在工厂外边排队。在那里资本家和机器就有绝对的权威。

社会主义取代资本主义仍然需要有企业家和机器的权威。在全球化、信息化、自动化的时代，我们应本着和平发展合作共赢的理念，在国家关系上应淡化意识形式和社会制度的观念。当然，我们必须坚持马克思主义指导思想和中国特色社会主义共同理想，社会主义和资本主义毕竟有本质的区别，因而社会主义也有着与资本主义本质不同的权威。恩格斯说过，革命无疑是天下最权威的东西。其实，依照马克思主义基本原理，一万年以后仍然会有权威，什么时候都有出类拔萃者。

第二，权威与自由的统一。权威与自由是对立的，又是统一的。要维护权威就不能放任自由，要绝对自由就不能维护权威。而权威又需建立在自由、自主、自觉基础之上，才是真正牢固的；自由又需在权威的有形无形的维护下才能充分体现的。这是唯物史观的基本原理，群众是真正英雄，但群龙无首也是无所作为的。可是，在一定条件下权威与自由又可以统一和转化，维护权威正是保障有序的自由，有序的自由则更有效地维护权威。正如在民主基础上集中和在集中指导下民主一样。

无产阶级革命的最终目标是实现共产主义，建成一个没有阶级和国家的自由人联合体，到那时真正实现了权威与自由的高度统一。有一句大家很熟悉的话，是匈牙利伟大的革命者裴多菲说的：生命诚可贵，爱情价更高，如为自由故，二者皆可抛。可见自由高于一切，共产党人为实现共产主义可以抛开一切。自由是对规律的遵循和对权威的尊重，追求自由和追求真理在共产党人的价值观中是完全一致的，它集中体现在培育和践行社会主义核心价值观之中。这个价值观就要求我们在坚持真理的前提下实现人生价值。

处理权威与自由的统一是一项比较复杂艰难的事情，其中有利益关系和权力问题，表现为利益固化和权力膨胀，解决的办法唯有进行利益调节和权力制约。在利益多元化的大背景下通过市场机制必然会出现分化趋势，不可能齐头并进。但在公有制的主导下可以制约，问题是对调节力度的把握。至于对权力的制约关键是对官员行政权的制约，特别是对一把手的制约。防止一把手权力过大的办法是贯彻好民主集中制，重大问题必须集体决定，并要充分听取群众意见，如何处理好民主的廣度和集中的力度，又是一个领导方法和艺术问题。基本的方法是领导、群众和专家三结合，凡重大问题尤其有关民生问题必须通过三结合作出决策。

第三，德高才深就有权威。我们要求每个党员干部都应是德智体全面发展的，品德要端正，才能要适应，身体要过硬。我们党的用人原则是德才兼备，以德为先。在德方面要求理想信念要坚定，政治观点要鲜明，道德品质要端正，工作作风要民主。在才方面要求有专业知识和技能，有组织能力和胆色，有工作方法和艺术，有求知欲望和习惯。德高才深自然就会有权威。

权威不等于权力加官威，任何领导都有一定权力，但有权力者不一定有威望，反而无实权的专家学者由于德高才深而享有崇高威望，被大众尊为权威。然而有些人虽官大权重由于无德无才，只会挟势弄权，反而毫无威望。因而对于党的各级领导来说，保持优良作风非常重要。由于执政时间长了，某些党员干部未能保持同群众的密切联系，逐渐滋长各种不正之风，故当前中央提出进行群众路线教育，开展反“四风”斗争，非常及时，非常必要。

为了维护党的权威，必须花大力气并持之以恒地抓好党的优良传统的教育。我们党自成立之日起就确立了为民、务实、清廉的传统，为了中国人民的自由幸福数十年如一日奋斗不息，享有崇高的威望，靠的就是风清气正。在党的“七大”概括为理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评三大作风。在七届二中全会上又概括为务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。只要我们每个党员干部都能牢记和践行党的优良传统，并以此为动力追求现代科学知识，掌握专业技能，深谙领导科学，积极实践锻炼，朝着德高才深的方向不懈努力，就可望树立自己应有的权威。

时代的进步对领导工作提出更高的要求，人们素质的提高也使更多的人具有担当领导角色的才能。但有机会走上领导高位者毕竟是少数，也并非具有领导才能的人都想担当领导职务。然而，不管你愿意与否，总得有人担当。笔者认为，走上领导岗位者都应具备为民服务，善于管理和树立权威这三个基本要求。

作者简介

1颜燕，女，广西钦州学院，研究方向公共关系.

2颜昌廉，男，广西钦州学院，研究方向为党的建设，领导科学.