加强工程招标监管 促管理效能提升

戈长城

摘 要：华电国际十里泉发电厂始终把工程招标监管作为加强企业管理和反腐倡廉建设的有力抓手，强化机制制度保障，不断整合监督资源，坚持五指并拢发力，全过程、多层次地推进工程招标监督管理工作，工程招标、项目管理更趋规范高效，进一步提升了企业的综合管理水平，维护了企业的合法利益，树立了企业的良好形象。

关键词：工程招标；监管；效能；提升

我们着重在健全完善制度、加强组织领导、强化廉洁教育等方面下功夫，夯实招标监管基础工作。

1 加强招标监管

1.1 建章立制上下功夫，确保有法可依 我们根据上级公司有关招标管理及监督的制度规定，结合企业实际，先后建立了《外包工程招标管理办法》、《招标工作监督实施细则》等一系列招标管理及监督制度，针对前些年暴露出的管理体制不顺、运作不规范、监督職责不清等问题，厂纪委监审室积极参与《外包工程管理办法》、《外包工程招标管理办法》等制度的修订，明确了各相关职能部门在工程管理及招标管理方面的工作职责和监督职责。编制了《工程管理及监督流程图》，进一步细化了工程管理及招投标的程序、步骤、监督重点及监督方式，做到一目了然、便于操作。严格执行重点岗位人员轮岗制度，工程管理人员按时进行轮岗交流。将不按流程进行招标、项目管理的工作行为列入不规范职务行为，通报考核，严肃处理。

1.2 组织领导上下功夫，保证责任到位 严格执行“三重一大”集体决策制度，针对工程项目招标这一企业焦点、群众关注热点工作，坚决做到集体决策、公开透明，成立了由党、政主要负责人为组长，领导班子成员、办公室、纪委监审室、计划经营部、财务部等部门负责人为成员的招标领导小组，定期组织召开领导小组会议，审定招标工作计划，对厂招标工作的方针、政策及招标过程中出现的重大问题进行决策，审定评标结果，招标监督小组参加会议，监督决策过程。成立厂招标办公室，负责招标事务组织工作，对招标文件审查、工程造价等事务进行管理和职能监督。

1.3 廉洁教育上下功夫，筑牢思想防线 坚持把工程管理人员作为廉洁教育的重点对象，持之以恒地加强对工程管理人员的廉洁教育。邀请检察专家进行工程领域廉政建设专题讲座；收集系统内外工程方面的职务犯罪案例，编入《廉洁警示教育画册》，组织工程管理人员进行针对性的案例学习和思想讨论。深入开展警示教育，组织工程管理人员参观监狱，听取服刑人员现场忏悔演讲。举办工程管理知识专题培训，进行工程管理相关制度、重点工作环节、重点监督内容的学习培训，加强和提升工程管理人员的制度学习和执行意识。

2 确保招标规范高效

把好工程立项、队伍审查、开标评标、施工管理等主要关口，保证了招标活动的公开、公平、规范、高效。

2.1 严把工程立项关 工程需不需要外包，我们有没有能力自己进行施工，工程预算是多少，如何实施等问题，是工程立项的关键，也是工程监督的重点。我们严格执行工程立项审核审批制度，充分发挥7个专业技术委员会的技术监督作用，对工程项目立项进行论证，根据工程的施工范围、企业的技术力量对是否外包进行审核把关，并对审核意见负责，相关部门按照技术委员会的意见办理工程外包的有关手续，把好了工程招标监管的第一道关口。

2.2 严把队伍审查关 严格把好投标单位的推荐邀请和资质审查关。在队伍推荐方面，综合汇总多年来工程外包情况，根据记录的队伍资质、承包工程范围建立了投标单位资料库，分门别类按专业进行了登记造册，扩大了竞标队伍的选择范围，减少了工程管理人员按个人意愿推荐队伍等情况的发生。在资质审查方面，发标前，由招标办公室、安监部、生产技术部等部门根据职责管理权限对投标单位在合同诚信、工程质量、安全生产等方面是否有不良记录，以及资质是否符合招标文件要求和有关规定进行审查。

2.3 严把开标评标关 开标过程，重点加强投标文件密封性、授权代表人身份证明的监督，对于施工工艺相对简单、工程量非常明确的招标项目，按照“预算范围内价格最低者推荐中标”的原则进行公开比价招标。评标过程，着重加强对评标专家抽取、保密、履责情况的监督，推行评委随机抽取、保密及回避等制度，建立了60多名技术人员组成的评标专家库，由招标监督小组按照“三分离”的原则，提前半天在专家库中抽取评委并做好保密工作。严格执行评标纪律，统一保管通讯工具，对评标过程中存在的问题及时纠正并进行处理。

2.4 严把事后监督关 充分发挥工程管理的专业监督作用，对合同执行过程中的质量、安全等方面实施监管，从严监管设计变更和现场签证管理，防止低价中标高价结算。纪委监审室不定期对工程量验收的准确性进行抽查，重大外包工程进行委托外审，对验收工程量不认真、虚报工程量的现象，严肃处理。建立工程后评价制度，对中标单位的施工能力、质量、工期、安全生产等方面进行后评价，并做好登记备案，对多次评价得分低的施工单位逐步减少投标邀请次数或清理出投标单位资料库。

3 效能监察扎实有力

运用好效能监察这个“法宝”，充分发挥“管理的再管理、监督的再监督”作用，扎实开展工程管理、招投标管理等效能监察，着力提升管理绩效贡献度。

3.1 坚持常态化实施 抓重点、抓结合，把制度建立与执行、招标流程规范、招标资料与合同整理存档、职能部门及管理人员履职与专业监督作用发挥情况作为监察的重点内容，结合集团公司、华电国际公司的效能监察工作部署，先后组织开展了招标管理、工程管理、合同管理等效能监察工作，实现了工程领域效能监察常态化，先后针对个别工程项目招标工作准备不足，投标队伍推荐不合理、部分合同未及时存档等问题，提出加强工程计划管理和前期准备、建立投标单位资料库等监察建议15条。

3.2 坚持高标准整改 针对下发的监察建议，在督促相关部门进行整改并报告落实情况的同时，通过日常监督、开展效能监察落实情况专项检查等措施对监察建议落实进行“回头看”、做好“伸手帮”，指导配合相关部门修订完善了《合同管理办法》、《外包工程管理办法》等制度，有效促进了管理提升。加大责任考核，工程管理效能监察中，我们对输煤皮带喷淋装置安装工程量进行抽查，发现施工单位申请结算的工程量与实际工程量存在出入，经过复核纠正，挽回经济损失近2万元，并对验收制度执行不严格的2名工程管理人员进行了考核处理，极大的提高了效能监察工作的严肃性，维护了企业利益。