新形势下培养农民法律意识的探索

【摘要】党的十八届四中全会强调依法治国，建设社会主义法治国家，因此，当前应培养公民法律意识。我国农村人口庞大，农民作为特殊群体，他们法律意识强弱，关系着社会主义法治国家的建设。当前，农民法律意识比较薄弱，探讨农民法律意识存在问题及原因和对策，增强农民法律意识，是值得我们探讨的问题。

十八届四中全会明确提出建设社会主义法制体系，充分强调依法治国的重要性，建设社会主义法治国家的必然性。在这种形势下，要求每个公民提高法律意识，只有这样才能促进社会主义法制体系的建设、法治国家的建立。在我国农村人口所占比例较大，随着生活水平提高，他们的法律意识也在不断增强，然而还是比较低。因此，建设社会主义法治国家要培养农民的法律意识，使他们懂法、知法、用法、守法维护自己的合法权利，只有这样才能促进新农村发展，法制体系完善。

一、培养农民法律意识的意义

依法治国在党的十八届四中被提高到战略的高度，它能够促进法治建设、社会发展。建设社会主义新农村是当前城镇一体化的重要任务，新农村发展需要法制予以保障，而法制需要农民理解与运用，然而当前农民的法律意识普遍比较低。因此，农民法律意识的增强会促进新农村发展和农民自身素质的提高。近些年关于“三农”的法律越来越多，然而也需要完善和改进，这些新颁布和修改的法规需要农民认知。知晓如何运用法律维护自身的合法权益，这就要求农民具有强烈的法律意识。民主法制是促进农村发展的重要方面，只有在农村加强法制教育，培养农民的法律意识才能增强农民的民主积极性、法制应用性，促进新农村发展。总之，新农村的发展、“三农”法律的运用、民主法制的实施和农民综合素质的提高，需要农民具有法律意识，应加强培养农民的法律意识。

二、农民法律意识存在的问题及原因

应用任何事物，需要对它认可。随着我国经济发展，法律制度也在不断健全，涉及农民的法律也越来越多，农民对新颁布的法规和涉及农村的法律也有了一定认识，但认识程度还是很低，应用困难。经过调查发现大部分农民不能准确地说出法律适应的范围，甚至对一些法律根本就没听说过，如《行政复议法》《侵权责任法》等。很多农民之间产生纠纷，若不能双方解决，不是寻求法律解决，而是请家族长辈或村干部予以解决。随着经济发展，农民法律意识逐步提高，但还是片面，他们知晓的是跟自己利益相关的法规，即使知道也是肤浅的。之所以出现这些情况:一是在农村法制宣传较少，使农民不能充分认知法律，即使有些地区进行了法制宣传也只是表面而已;二是不能充分认识到法律权威，因为很多事情解决不是应用法律，而是利用“权力”，通过人情关系解决，这样使他们认为法律并无权威性;再有，农民没有认识到法律的价值，只是把它看做是一种文件，一种政策，逼迫他们去遵守，同时经常听到一些司法腐败的实例，也使他们更加对法律不予认可。总之，农民对法律认知欠缺，致使他们法律意识淡薄。

社会主义法治国家需要每个公民具有法律意识，运用法律维护自身合法权益，然而农民知法、懂法、守法、用法的理念缺乏。农民往往把自己看作只是付出的劳动者，应该履行各种义务，他们在履行各种莫名其妙的义务时，不能判断是否是自己该尽的义务，是否法规这么规定，并且不知如何利用法律维护自身权益。在外打工的农民越来越多，虽然有跟用人单位签订劳动合同的，但还是不多，在发生纠纷时不是通过法律的手段进行解决，而是找单位领导解决或罢工，即使他们寻求法律途径予以解决，但往往不知道如何进入诉讼程序，即使进入诉讼程序也往往缺乏足够证据，这样往往会造成他们委曲求全。在现实中也有很多农民实施违法行为，然而他们确认为这是对的、合法的，如包办婚姻、遗产继承、在耕地上任建房屋等。存在这些情形是因为:一是由于传统观念影响着农民法制理念的形成，他们的心中始终存在着封建主义，这样致使他们忽视自己的权利;二是农村法制教育效果不明，致使农民缺乏法律意识，很多地区在农村进行了法制教育，但缺乏实效性;三是农民文化偏低，不能接受法律知识，农民大部分是初中文化，这样他们在接受法律知识时比较困难。

在我国宪法中明确规定，公民具有权利和义务。公民具有选举权和被选举权，然而在农村选举中注重行使选举权的很少，往往是派出代表去参加，即使参加也倾向自己家族的被选人。有些人参加选举是为了获取利益，没有正确的参与意识，因为一些人为了当选村干部做一些“赠与”行为。可见，农民政治参与意识甚微。农民纠纷很多，然而经诉讼解决的很少，因为他们缺乏运用法律武器。建设社会主义法治的国家需要公民树立民主平等的观念，但农民的平等、民主意识缺乏，并且在现实生活中不能以实际行动予以体现。造成他们行为意识匮乏的缘由如下:第一，农村经济落后致使他们参与意识较低。农民为了解决温饱问题在劳动，没有时间和情趣参加各种行为意识的活动。第二，农民思想政治教育并不突出，致使他们缺乏政治意识。对农村一直在强调解放思想，取得了一定效果，但效果不明显，还需加强。第三，不良现象影响着他们行为意识的形成，甚至出现厌弃心理。如黑势力操纵选举、金钱贿选等，这也使他们没有真正体会到村民自治。

4.“三农”立法落后和司法不公、执法不正，影响农民法律意识的形成

随着农村经济的发展，现有很多法规与农村发展不相适应，相对滞后。“三农”立法应注重农村发展，体现农业特色，注重农民权益，然而很多涉及“三农”的法规很不完善，与农民的期望值相差甚远。有些法规在制定时，不注重农村实际，对风俗习惯、风土人情根本不予考虑，对农民的一些做法全盘否定，这样致使颁布的“三农”法规没有基础，丧失法律的权威性。关于“三农”立法比较注重行政权力，忽视农民权利，这样使农民的权利得不到根本保障。这种立法方式，使农民不能感受到法律保障性，压抑了他们学习法律、增强法律意识的积极性。法律颁布和实施，需要司法公正、执法合法，然而在农村司法不公、执法不正屡有发生。有些执法者执法能力较低、素质不高，致使执法不公现象频频出现。公正、公平是对司法的要求，然而在司法中有很多纠纷是通过不良关系、途径解决，使司法难以体现公正、公平，这样使农民难以体会法律的价值功能。

三、培养农民法律意识的策略

法律是人类发展到一定阶段的产物，它需要经济基础，经济基础决定上层建筑，影响着人们的思维方式。因此，应加大在农村的投入，大力发展经济，农民物质生活的提高必会影响他们的行为意识、价值理念，这时他们会对法律处于一种所求心理。农业的发展需要法律予以保障，因此应转变观念把农业发展放在需要法律的保障上。近些年，我国颁布了很多“三农”的法律，加强这些法律宣传使农民认识到法律对于他们生活的重要性，渴求了解、知晓法律。由于受传统文化影响，农民的法制观念不予确定。因此，应营造积极有益的文化环境，这样加大了农村法制宣传，帮助农民法律意识的形成。加强文化宣传，促进农村法制教育，以使农民具有法律意识，需要在农村文化建设上加大投入。因此，农村文化发展要大幅度投入，使文化事业的发展无形中推动农民具有法律意识，以增加他们学习法律知识的积极性。农村进行法制宣传需要加强农村教育，在农民整体素质提高后，法律才能被农民真正接受、认可，因此，在农村应大力发展教育，为法制宣传提供条件，从而使法制教育顺利开展，将会使农民增强法律意识。在农村进行法制宣传，要使农民树立知法、懂法、用法、守法的意识，同时，也注重农民权利意识、民主意识的培养，增强他们的参与意识，增强他们法律信仰。当今是网络信息化的时代，对农民进行法制教育，以增强他们的法律意识，应充分地利用网络媒介进行宣传教育，如计算机、手机等，进而拓展教育途径。总之，从各个方面加强建设和拓展教育途径，促进农村法制宣传，进而使农民具有法律意识。

公平、正义是社会主义核心价值观的重要体现。在执法工作中要充分体现公平正义，发挥法律的威严性。在法执行时公正能维护人民的基本权益，提升人们利用法律的热情，若是在执法中公平正义做不到，依法治国将会得不到认可，影响建设社会主义法治国家。所以，在农村应规范执法，使法律有效运行，从外在因素上使农民认识到法律的权威性，为他们具有法律意识、运用法律提供一个有效的平台。涉及“三农”的案件要进一步加强监督，强化监督机制，充分维护农民的合法权益。涉及农民的案件，诉讼程序在不违反诉讼法的情形下能简化就简化，同时在农村要建立法律服务组织，为农民法律答疑，进行援助，使他们在公平正义的司法活动中充分维护自己的权利。调解机制是我国社会主义法律体系的重大体现，充分发挥它的作用具有不可替代的作用。在农村应建立基层调解组织，充分利用它的优势发挥其作用，要保证调解的合法、规范，体现法律的作用，这样会使农民在无形中接受法律、认可法律，成为具有法律意识的公民。基层政府工作人员树立法律意识，依法行政，使农民更加认识到法律的权威性。总之，农村法制健全，执法规范，有效监督，程序简化等，会更加体现法律的威严，使农民认识到具有法律意识非常重要。

随着我国改革的深入，加速了城镇一体化的进程，农民的身份在不断转变，这要求他们具有强烈的行为意识，使其在行为意识中法律意识得到提高。提高农民的权利意识，使其在农村积极地行使自己权利，提高自身综合能力，以为其法律意识的培养提供基础。农民普遍缺乏参政议政意识，在农村要积极开展参政议政教育，不断完善农民参与意识教育，积极提升他们的公民意识性。在农村各个方面要加强管理，为农民的行为参与创造一个有效的平台，增强他们参政议政意识和能力。同时，采取措施鼓励农民参与和监督农村事务，充分地体现社会主义法治的优越性。“以人为本”是唯物辩证法的重要体现，因此在农村要切实认识到农民的主体地位，充分发挥农民主体性，维护农民合法权益，使其主体性得到充分体现，这样会使农民具有强烈的行为意识，投入到新农村建设中。对农民加强行为意识教育要多样化，内容要跟随社会发展，教育要从小抓起，这样会使农民的行为意识得到增强。一句话，积极培养农民行为意识，将会加速农民意识形态的形成，具有强烈的法律意识。

十八届四中全会重点强调建设社会主义法治国家，这更加要求法治体制要健全与完善。在这种形势下，关于“三农”的法制也要健全和完善，这不仅利于社会主义法治国家的建立，也利于“三农”问题的解决，农民法律意识的提高。对“三农”立法要结合农村实际，代表农民利益，促进农业发展，使农民切身体会到法律至上性、权威性、功能性、实用性。对“三农”立法要重视农民权利，改变过去“重权力，轻权利”现象，使农民真正地体会法律平等性。在农村立法时要尊崇农村习俗，根据各地风俗人情，在不与上位法相冲突下制定相关地方法规，使农民认识到法律的现实性、可行性。同时把优秀的传统文化、农村文化与法制相结合，增强法律亲和力。简而言之，采取适时、适地的方式加强“三农”立法，将会促进“三农”法治的健全和完善，进而增强农民法律意识。

总之，建设社会主义法治国家需要公民具有强烈的法律意识，作为占人口比例最高的农民，提升他们法律意识势在必行，只有这样才能促进社会主义法治国家的建设。

［1］十八届四中全会报告全文［EB/OL］．http: / /yjbys．com/ jiuyezhidao/news/693516．html．

［2］司小莉．当代农民法律意识的困境、成因及培育路径［J］．河南师范大学学报:哲学社会科学版，2010，(11)．

［3］李奎刚．新形势下农民政治参与探析［J］．唐山师范学院学报，2010，(1)．

［4］王晨艳．新形势下新生代农民工思想政治教育探析［J］．长春理工大学学报:社会科学版，2013，(5)．

Exploration on the Cultivation of Legal Awareness of the Farmers under the New Situation

【Abstract】The party's Eighteen Sessions of Fourth Plenary Session stressed on“rule of law”and“building a socialist country ruled by law”，so it's important to cultivate legal consciousness of citizens．China has a huge rural population．Therefore，as a special group，the peasants' legal consciousness has a direct impact on constructing of a socialist country under the“rule of law”．Under this situation，it's a problem worthy of discussing and exploring the reasons and countermeasures of the peasants' legal consciousness，in order to enhance the farmers' legal consciousness．

【作者简介】李奎刚(1978—)，男，河北元氏人，研究生，讲师，研究方向为三农问题。