我国社会组织培育发展对策研究

摘 要：现代政治学认为，一个成熟的社会，是政府、企业和社会组织三种力量基本均衡的社会。培育发展社会组织，不仅是服务经济建设的需要，更是实现社会稳定、提升党的执政能力、确保国家长治久安的百年大业。如何加大社会组织培育发展力度，充分发挥其在经济社会发展中的作用，已成为当前经济社会发展中的一个重要课题。如何在这样的格局中充分发挥社会组织的作用，是一个亟待研究和解决的重大问题。文章概述了我国社会组织的发展现状，系统论述了我国社会组织在发展过程中面临的主要问题，学习国外的先进经验，并就促进社会组织发展提出了建议。

关键词：社会组织；培育与发展；对策研究

南京理工大学社会工作专业以其所具有的科学性、专业性、应用性、技巧性等鲜明的专业特色赢得了独立的学科地位。现站在本专业的角度分析探究我国社会组织培育发展对策，

培育发展社会组织，不仅是服务经济建设的需要，更是实现社会稳定、提升党的执政能力、确保国家长治久安的百年大业。如何加大社会组织培育发展力度，充分发挥其在经济社会发展中的作用，已成为当前经济社会发展中的一个重要课题。

1 我国社会组织的发展现状

在2006年以前，社会组织在数量上呈现为快速增长，如在民政部门登记注册的社会组织数量从1999年的14万家增长到2005年的32万家，增长了1.24倍，年均增长20%以上，未登记的社会组织虽然没有统计数据，但据我们的调研估计，其主要增长期集中在2000年以后的五年左右。但在最近的五年多时间里，社会组织的数量增长明显放缓。

2 社会组织在经济社会发展中不可或缺的作用（以江苏省为例）

（一）经济领域。近年来，江苏省社会组织每年经济活动总量超过700亿元。行业协会平均年招商引资约300次、举办培训班约1.2万期、提供咨询服务1.6万次、组团考察超过1000次、举办或组织参展约1400次、协调会员与消费者纠纷约1900起。

（二）政治领域。社会组织成为承接政府职能转移的重要载体，全省11%的社会组织承接了政府转移的职能。

（三）社会领域。全省民办学校近万所，在校生近400万名。全省1000多家劳动职业技能培训机构，承担了全省劳动职业技术培训任务的80%。四川汶川地震，全省社会组织及其会员企业共发出倡议2751次，举办捐赠活动3015次，捐款捐物达38.93亿元。

（四）文化领域。全省有6000多个学术团体和文艺团体，积极弘扬和传播包括中华民族优秀文化。全省性文化艺术类社会团体年均参加国际研讨会1500场，承办或举办国际研讨会40场，举办艺术展150场次。

（五）对外交流领域。近三年来全省性行业协会共开展涉外活动175次，其中国际项目合作25次，参加国际会议49次，参与国际组织6个，出境访问95次。

3 中央、江苏省对社会组织发展的相关政策

党中央国务院高度重视社会组织、行业协会商会的改革和发展。党的十八大明确提出了要建立现代社会组织体制。如何构建现代社会组织体制呢？政社分开是一个不错的选择。由于历史的原因，我国存量社会组织不少与政府部门有着千丝万缕的联系。

4 我国社会组织发展存在的问题：

1.社会组织的数量偏少、规模偏小。从每万人拥有社会组织的数量看，发达国家一般超过50个，而我国目前仅为2.7个。

2.社会组织的结构不均衡、不合理。以社区社会组织为例，文体活动类组织一枝独秀，但志愿服务类和利益代表类等社会组织发展缓慢，无法满足居民日益增长的多样化服务需求。

3.社会组织参与社会管理和公共服务的主体意识不强，发挥作用的空间有限。国际上把社会公共服务分为36种供给方式，其中社会组织承担的占了多数，涉及到教育、医疗、社区公益事业等。江苏社会组织主要集中在养老、环保等少数领域，提供个性化服务的社会组织比较缺乏。

4.社会组织的内部需要适应社会组织需求的专业人才队伍，目前社会组织人才队伍建设面临的主要问题表现为以下三点：一是相关配套制度不够完善。社会组织人才队伍建设立法滞后，仅仅在2011年11月出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。二是人才总量和结构无法满足社会组织发展需要。

5.社会组织“行政化”与“空心化”并存，政社分开面临较大困难。许多社团虽然名义上已与党政机关相脱离，但仍依赖于原挂靠机关；同时，在对社会组织“去行政化”的改革过程中，又出现了“空心化”现象。这些都导致社会组织对政府存在着过高的期待和依赖，自我发展、自我管理能力不强。

6、社会组织资金供给与资金需求状况堪忧社会组织过度依赖政府资金资助。霍普金斯公民社会研究中心的研究表明，发达国家非营利组织的收入来源，主要有公共部门、会费收入和慈善捐赠三大块，其中公共部门占40%，会费收费占49%，慈善捐赠占11%。

5 国内外先进经验的借鉴

1、香港：简便的登记手续，宽松的生存环境。在香港，你如果想成立一个社会组织，只要拿着身份证到警务处领份表格填写有关资料，依据《公司条例》就可注册成为有限公司，依据《社团条例》就可注册成为社团，依据香港法例第29章受托人条例或309章注册受托人法团条例就可注册成为慈善信托基金会，不但手续简便，过程亦高度透明。

2、新加坡：新加坡民间组织管理值得借鉴的最主要有两个方面，一是严格的法制，二是简便的登记。严格的法制保证了民间组织在规定的法律框架内运作，而设立手续简便又使得符合法规的民间组织有较自由的空间，其治理理念可以归纳如下：①简便性原则：设立手续简便，易于操作；②客观性原则：对公益性判断标准客观、明确；③自律性原则：尊重民间自主，最大限度地减少行政干预；④透明性原则：采取便于公众理解和运用的方法；⑤灵活性原则：顺应时代变迁，灵活改变。

3、深圳：深圳以改革起家，改革是深圳的根，深圳的魂，改革贯穿了深圳的历史。作为特别能改革、特别能开放、特别能创新的城市，深圳的改革重心应从主要集中于经济领域向全面改革、特别是社会领域改革转变，而培育发展民间组织、完善社会自治体系是社会领域改革的重要切入点。

6 我国社会组织培育发展对策建议

应当围绕社会组织设立、治理结构和权责配置等核心问题，以法律手段推进社会组织独立发展，强化社会组织和管理的制度创新，保障社会组织规范运行，完善社会组织监管，加强社会组织系统信任建设。

1、清理不同规范的矛盾与冲突，统一立法，明确各类社会组织的定义、功能、经费筹集、权利义务、设立条件和程序等；

2、以梯次推进、优先扶持、分类管理为宗旨，将社会组织运行和发展纳入经济、社会整体发展框架，防止无序化发展，避免鱼龙混杂，提升社会组织品质；

3、落实登记制度改革精神，探索“过程监管”机制。将社会组织活动作为监管重点，构建社会组织考核、检查、评估和退出机制，强化社会组织系统信任，保障社会组织规范化、有序化运行；

4、引入社团法人和财团法人制度，改变现行法对社会组织的社会团体法人、民办非企业单位法人和非营利法人的制度供给。

参考文献

[1]祝建兵；向良云；；社会组织行政化及其治理[J]；长白学刊；2011年03期

[2]葛道顺；；中国社会组织发展：从社会主体到国家意识——公民社会组织发展及其对意识形态构建的影响[J]；江苏社会科学；2011年03期

作者简介

吉欢（1990-），女，南京，硕士研究生，社会工作实务，职称无，南京理工大学社会工作专业。