浅谈民生档案建设和管理

黄新华

摘 要：民生档案记录了人民群众工作，生活方方面面，承载着百姓的喜怒哀乐，做好民生档案工作是改善民生的重要任务。因此需要进一步加强民生档案建设和管理工作。

关键词：民生档案；建设和管理

1 民生档案建设和管理的必要性

民生问题已成为当今社会的热点问题。民生档案是社会管理的历史记录，是维护群众利益的原始凭证，与人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题息息相关。在服务民生过程中发挥着重要作用，它具有重要的原始性，基础性，凭证性特征，是国家档案资源的重要组成部分，是党和政府保障民生，改善民生的很好帮手。

做好民生档案工作是改善民生必不可少的重要环节。民生档案是由与民生机关的档案材料组成，包括社保、婚姻、失业、就业、医保、房产、拆迁、环保、学籍等档案材料。党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所养，住有所居，推动建设和谐社会，从而标志着我国全面改善民生时代的到来。民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋；使服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作出现重大变化的一个新拐点。民生档案在维护社会稳定，调整社会关系以及化解各类矛盾等方面具有重要作用，利用好民生档案对于构建和谐社会，形成社会合力，并实现经济与社会的协调发展方面具有重要意义。

2 民生档案建设和管理的途经

2.1 强化监督，健立健全指导和服务机制

民生档案是在涉及人民生计各项管理活动中产生的历史记录，是维护人民群众切身利益的原始凭证，是众多政府部门和企事业单位从事社会管理和内部管理活动的产物。国家档案局要求全国各级档案部门要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓，自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径，为社会主义和谐社会建设做出应有的贡献。但民生档案面广量大，涉及到社会方方面面，如何做到各部门各司其职，协调配合，真正将民生档案收齐、管好、有效利用，是摆在各级档案部门面前的一项新任务。笔者认为，在建设民生档案工作中，各级档案行政管理部门要发挥组织领导和指挥协调作用。民生档案的形成领域非常广泛，内容非常丰富，较重要的有房产档案、信访档案、就业档案、公证档案、新型合作医疗档案、社会保险与养老保险档案、劳动仲裁档案、婚姻档案、计划生育档案、科技档案、学籍档案、重大项目建设档案等，可以说涉及社会管理方方面面和诸多行政部门以及企事业单位。民生档案形成主体如此之多，如果没有很好的组织管理和协调配合，就难以建设好、管理好、利用好民生档案。档案行政管理部门作为人民政府的职能部门，应起到组织、协调、牵头的作用，以使民生档案工作快速健康、平衡协调发展。

在组织协调工作中，要实行依法监管与分类指导相结合。一是法规政策监管，建立健全民生档案管理制度体系。近年来，各地档案部门在社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农村档案工作、信用档案工作等方面制定出台了一系列政策性文件，为民生档案工作的规范发展提供了政策依据。二是业务监督，加强民生档案的源头管理。各级档案部门对民政、社保、医疗卫生、教育、土地、房管、供水、供电等部门的档案业务工作进行监督指导，规范民生档案管理工作，保证民生档案齐全完整。

2.2 加强整合，明确责任，齐抓共管

目前，民生档案管理不一，分散保存于党政机关、事业单位、企业中，如医保档案由卫生部门管理，社保档案由社保部门管理，房产档案由房产部门管理、社会救助档案由民政部门管理，即使同一单位内部，也有部分档案分散保管于不同的业务科室，如干部档案保存于组织部门等，由于“档”出多门，领导不一，易造成责权不清，使用不便。因此，做好档案工作，需要进一步提高认识，统一领导，加强对民生档案规范化建设的统一安排与整合，以便于集中管理。并明确档案管理的具体责任人，确保民生档案有序的归档和利用，为广大民众得到系统的信息服务提供便利条件。

2.3 加强档案信息化建设，形成资源共享

加强民生档案工作，建档管理是基础，开发利用是目的。要使民生档案工作真正成为惠民工程，应推进民生档案信息资源的社会共享。为此，档案工作者应加快推进民生档案信息化建设，有序推进数字档案馆工程，优先完成民生档案数字化任务，逐步建立起区域性、多层次、分布式、规范化的民生档案数据库群，并通过各类信息网络平台实现民生档案信息资源共享，尽快搭建档案信息查询利用平台，为老百姓查档构建了“快车道”，真正实现档案信息资源共享，利用快捷方便的目标。

2.4 加强民生档案信息资源的开发与利用

了解民情，关注民生，离不开档案的积累和管理；保障民生，改善民生，更离不开档案的开发利用。加强民生档案工作是解决民生问题、推进社会和谐的重要基础，科学管理和有效利用民生档案资源对于维护广大人民群众的切身利益、缓和社会矛盾、促进社会稳定、构建和谐社会具有重要的作用。要深化档案信息资源的开发和利用，围绕关系人民群众切身利益的重大专题开展档案信息的深度加工和专题编研，建立一批直接服务公众的重要专题数据库和档案编研产品。推进现行文件查阅中心向政府信息查询服务中心转变，从政府信息公开的角度将各种公开信息纳入政府信息查询服务中心的服务内容，将服务的范围向社区和农村延伸，从而使综合档案馆真正成为查询政府信息公开的主渠道。

档案馆要坚持以民生需求为导向，采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式，努力向社会大众提供档案信息资源服务。使档案工作更好地贴进社会，融入社会，服务大众，创造出更发的社会效益和经济效益。