浅析我国档案管理体制改革的重难点与建议

摘 要：档案管理体制是关乎我国档案管理全局的关键节点，是关乎整个档案管理发展全局的重点。为了促进我国档案管理的全局化发展，我们不断谋求更高的、更为行之有效的档案管理体制，为此我们不断进行着档案管理体制改革。我们需要正确认识到我国档案管理体制中的重点，并在改革中正确把握，谋求全方位的解决。

关键词：档案管理；体制改革

我们在分析研究我国档案管理体制改革的重难点之前，我们必须对于档案管理体制问题有一个较为清晰的认识。我们必须充分认识到档案管理体制是攸关我国档案管理事业兴衰存亡的关键点，因此我们必须给予高度重视。自新中国成立以来，各届领导集体都对我国档案管理事业给予了高度的重视和关怀，并对于我国的档案管理事业的繁荣进步给予了宝贵的建议和支持，这一切都为我国的档案管理事业的繁荣兴盛打下来坚实的基础、做出来突出的贡献。

我国自加入世界贸易组织后，深受国际化大市场的影响，我国社会正面临着全方位的变革。在这一大背景下，我国的档案管理事业同样面临着巨大的变革，既是机遇，又是挑战。面对这一史诗性的变革，我们被逼着去谋求出路，在这个别逼的过程中，我们既有可能发现出路，继而促进我国档案管理事业的蓬勃发展，当然我们也要正视这样一个现实，我们也有可能做了无用功，一切努力付之东流，甚至阻挠了现有档案管理体制的正常发展。我们必须高度重视档案管理体制改革，并着力抓住关键矛盾和矛盾的关键方面。全力以赴打好我国档案管理体制改革的先锋仗。在此之前，我们需要先来了解一下什么是档案管理以及我国档案管理的现状：

1 首先我们来了解一下档案管理的定义

顾名思义，档案管理就是人为的对历史事件进行归类整理记录的活动。档案管理是对人类历史的记录和整理，方便后人对前人的学习与认知。档案对于记录人类文明演进具有极为重要的意义与价值，档案管理工作的顺利进行对于整个人类社会的繁荣进步具有突出的意义，因为档案管理工作的进行使得人类能够站在前人的肩膀上进行再创造，极大的缩短了人类活动的探索阶段，这对于整个人类社会的贡献是极为巨大的。

然后让我们了解一下档案管理体制的含义。档案管理体制就是国家对于各组档案进行管理时所形成的机制。一个良好的管理体制对于档案管理工作的意义是突出而重要的。这里的档案管理体制是具体而精密的，它包括了具体而微的管理档案的业务机构，还包括着宏观上的档案管理的行政机构设置，以及这些机构设置形成的机制原因及方法。档案管理体制可以分成两种：集中式和分散式。这两种在我国的档案管理方面主要表现为：“局馆合一”的领导模式，以及“统一领导，分级管理”的原则。而后者又具体表现为：所有档案统一管理与从中央到地方分级管理档案相结合的方式。

2 我们还需要了解一下我国档案管理工作的发展现状

档案管理体制的形成不是凭空出现的，它是植根于民族、国家具体现实的产物，它深受具体国家和地区的政治、历史、社会等因素的影响。我国所形成的集中式的档案管理体制也是深受我国历史因素以及社会现实的产物：

（一）新中国成立之初，百废待兴，正是将所有精力都投入到社会生产中的时候。为实现五年计划的顺利进行，我们必须将所有精力放到生产中去，这就必须加强党中央在社会各个方面的领导力，这也就决定了党和政府对档案的集中管理。

（二）我国的集中式的档案管理体制的形成还有着浓厚的经济体制因素在其中。我国的档案管理体制形成的时期正处于新中国刚刚成立，计划经济体制逐步确立的阶段，而档案管理作为国家重要的政策布局，其体制的确立必须符合计划经济的发展需要，换而言之，档案管理体制必须适应并服务于社会主义计划经济体制。有这样才能够保证我国档案管理工作的鲜明的社会主义性质。我国最终确立了高度集中的集中式档案管理体制，这种适应了计划经济体制的档案管理体制能够最多程度的适应国家经济的繁荣发展。

（三）集中式的档案管理体制的形成还与几次改革密不可分。我国经历了数次重大的改革，在改革过程中，档案管理体制也随之不断变化，为最终适应整体政治布局而不断努力着。就是在这样一个随着国家机构变革而不断变革的过程中，我国集中式的档案管理体制最终得到了确立。同时，我们应当注意到的是，我国所形成的档案管理体制并不是普遍意义上的集中式档案管理体制，而是具有中国特色的集中式档案管理体制。

下面我们来具体看一下具有“中国特色”的集中式档案管理体制：

（一）我国的档案管理工作的形成是充满了艰辛探索的。新中国成立之初，我国的档案管理工作刚刚开始进行，最初是借鉴了前苏联的有益经验，并结合了中国的具体国情，具体说就是单一制的国家结构形式。我们为了加强投入到社会化大生产中的力量，最终选择了这一能够为社会主义建设投入更多力量提供保证的具有“中国特色”的集中式档案管理体制。

（二）我国的档案管理体制具有两大基本特征，那就是：双重管理模式和“统一领导，分级管理”两大特征。根据《中华人民共和国档案法》，中央所设立的档案管理行政机构对全国的所有档案具有管理的权利，同时地方上可以设立相应级别的档案管理机构对于全国档案进行分级处理与管理。并且地方上的各级档案管理机构必须服从于中央设立的档案管理机构，自觉接受中央或者上级档案管理机构的指导与监督。同时为了适应我国国家机构的变革，我国的档案管理体制也是跟着几经改变，最终确立了现有的模式，地方各级档案管理机构必须以中央档案管理机构为榜样，自觉、自律的认真履行自己所应具有的档案保管利用、档案行政管理的职责。

（三）我国档案机构改革与调整。正如一般性的机构改革一般，最重要的是机构设置的转变优化，因此面对机构设置时，我们必须高度重视其改革意义，积极谋求新提高。在现今这个历史转折的新时期，我们的档案管理机构改革面临新机遇新挑战，我们在进行档案机构改革时必须以转变职能为第一要务，坚持政事分开的原则，务求提升档案管理工作的现代化水平，提高档案管理的办事效率和服务态度，提升档案管理机构的服务意识。新时期新纪元，社会主义市场经济方兴未艾，档案管理工作的顺利进行必须顺应这一经济现实。在档案机构划分时我们务须做到各部门职责分工明确，精简而不降低效率：

1、机构正规化。在中央设立档案总局，直接受国务院管辖。地方上，在县以上行政区划设立档案局，进行文件、档案的管理工作。实行垂直领导的原则，简化行政流程，提高办事效率。并且地方逐级向上接受上级领导，有利于档案管理工作的顺利有序进行，也有利于档案管理工作的正规化。

2、在地方设立国家档案馆，作为政府的补充性机构，可以在一定程度上充当智囊的作用，为地方政府决策出谋划策，提供史料支持和有益建议。

3、公有性质、集体性质的企业中实行文档一体化作业，并自觉接受上级档案管理部门的领导，便于国家档案管理工作的顺利开展。

3 对于档案管理体制改革的建议

自新中国成立以来，我国的具有“中国特色”的集中式档案管理模式就开始酝酿发展。作为档案管理的关键一环的档案管理体制，我们要高度重视它的良性发展。加快职能转变、树立服务意识。快速建立健全国家档案管理体制。

4 结语

面对快速发展的当下环境，我们必须紧跟时代脚步。保证档案管理体制的理念以及实践始终站在时代潮流的前端。认清时代的需要，让档案管理工作更好的为社会主义现代化建设服务。

参考文献

[1]卞昭玲；试论档案信息服务组织的绩效评估

[2]贾姝、张照余；国外档案网站的分析比较

[3]陈建龙；信息服务模式研究

作者简介

杨绍霞（1981—），女，山东省招远市人，工作单位：招远市梦芝街道办事处，职务：助理馆员，研究方向：档案管理。