时隔20年，中组部为何再评优秀县委书记？

沈念祖

从5月28日起，不少省、市、自治区都开始晒一份同样主题的公示——中央要遴选全国优秀县委书记了，各地公示的正是本地推荐的初步人选。

相较于中组部授予的“全国优秀共产党员”“全国优秀组织工作干部”，“全国优秀县委书记”这一荣誉称号此前并不多见。在这些公示通告里，都有一句同样的话——“根据中央组织部《关于推选和表彰全国优秀县委书记的通知》要求”。这份通知透露，中组部计划在今年“七一”前夕，于全国范围内表彰一批优秀县委书记。

上一次评选还是在20年前。1995年6月，中组部从2800多名县（市、区）委书记中遴选出100人作为全国优秀县委书记加以表彰。

“县” 是中国几千年最稳定、最基本的行政单位。目前全国2800多个县。

今年1月，同中央党校第一期县委书记研修班的200余名学员畅谈交流“县委书记经”。

在县一级治理中，全面负责县内各类事务的正是“一把手”县委书记，20年后重启“优秀县委书记”，旨在实现“郡县治，天下安”。

谁能当选优秀县委书记

中国公务员总数689万，多数人用一辈子时间才到正科级。如果35岁不能升到正处，45岁不能升到正厅，仕途可能就此止步。能从2800名的县委书记中脱颖而出，入选几率仅为3.5%。谁才能当选优秀的县委书记呢？

以往优秀县委书记的典型，最有名的是焦裕禄和谷文昌。这两位优秀县委书记都产生在上世纪60年代初，他们所体现的与革命年代 一脉相承的艰苦奋斗、公而忘私、亲民爱民等优良作风和拼搏精神。

但是新时代，对如何当好今天的县委书记又有哪些新要求？ 今年1月，习近平对县委书记提出了“四有”标准：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

截至6月1日，除北京、山西、陕西、西藏外，其余27个省、市、自治区均已发布上述公示通告，各省份推荐的优秀县委书记1至7人不等。记者统计评选的人数多少和经济体量并无多大关系，比如，广西、贵州都有6个候选人，而天津重庆上海都各自仅有两名县委入围。

记者通过对93位被推荐的县委书记简历梳理发现，其中九成是60后，有39名是65后，一些70后县委书记也在此之列。这批优秀的县委书记平均年龄在53岁左右。其中六成以上的优秀县委书记候选人为研究生学历。

20年前的经验显示，年轻将会是优秀县委书记晋升的最大优势。20年前的优秀县委书记中，有16名县委书记晋升迅速，官至副省级。统计显示，这16人初任县委书记平均年龄为38.5岁，显著低于整个“全国优秀县委书记”群体将近10年。

与这些官员“小步快跑”相比，还有5名全国优秀县委书记显得步履蹒跚，最终止步于正县级。获中组部表彰这一年，张玉琢59岁、刘爽56岁、黄润昌53岁、 杨富荣52岁、冷相发48岁。之后，刘爽转任市公安局局长并在此岗位上退休，其余4人均在县人大常委会主任或县委书记位置上退休。这于当选时他们的年龄限制有着一定的关系。

《决策》杂志曾撰文表示，在整个官员体系中，县委书记最佳年龄反而应该在40-55岁之间。惟其如此，才能做到见多识广、驾轻就熟，从容应对各种复杂情况，化矛盾冲突于无形之中。

那些年我们追过的优秀县委书记今何在？

20年前被表彰的100名优秀的县委书记，如今都在何方？是否都官运亨通，步步高升呢？事实并非如此。

获中组部表彰之后，有16名县委书记晋升速度相当惊人，官至副省级。据不完全统计，截至2015年1月，已有2人晋升到正省级，14人晋升到副省级，此外至少42人晋升到正厅级。

当然除却这些光鲜者，还有不少人原地踏步、退居二线、锒铛入狱，其仕途的升降浮沉，精准地应和着革故鼎新、选贤任能的时代节拍，因而也成为了洞悉中国政治密码的独特标本。

在这100名县委书记中，目前已有7人因严重违法违纪而锒铛入狱。 分别是李达球、王常明、林秀山、郑樟林、朱爱群、彭晋镛。

值得一提的是后来颁行的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员法》均明文规定，领导干部不得在本人成长地（原籍）担任县长、县委书记。但事实上，20年前中组部表彰的这100人中，共有17人在成长地（原籍）担任县长、县委书记，其中江苏多达3例，而且均是政绩卓著。这似乎意 味着，对于官员任职回避制度（类似于古代的“改土归流”），亦不可“一刀切”，而应因地制宜、通盘考虑。

“人心是最大的政治”。县域治理的复杂性、艰巨性和长期性，必然对县委书记的道德水平与治理能力提出更高要求。2009年，中纪委、中组部进行县委权力公开透明运行试点，安徽、浙江、北京等地相继跟进。 2010年，湖北启动县委书记岗位风险预警防控试点，要求县委书记不再直接分管人事、不得插手工程招投标等。此外，还应当以权利制约权力，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

为何20年后重启评选？

20年后，中央再次在全国氛围内开展优秀县委书记遴选，也有一番考量。

反腐是绕不开的一道坎。据媒体盘点，从去年2月28日江西会昌县县委书记傅春荣被查，到今年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书被查，从中纪委等权威渠道通报的消息中，至少有38名县委书记落马。

县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。 县委书记一旦腐败，不仅带坏一批干部，污染一地的政治生态，更直接侵害当地百姓的权益，祸害一方水土。

中组部再提遴选优秀县委书记，无疑是想打击县委书记中的害群之马，同时树立一批榜样，抓紧“郡县治，天下安”的脉搏。

事实上，中央近来的诸多举措，无不是围绕“郡县治天下安”这个目标而动。

从去年11月起，中央党校专门开办县委书记研修班，计划到2017年底将全国县（市、区、旗）委书记轮训一遍。此次县委书记大轮训，同时纳入中央党校培训体系，是十八大以来的首次，也是继2008年之后，我国再次对全国的县委书记进行轮训。

今年1月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。

他提出“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”四个要求，并寄望县委书记：做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

最近，中共中央办公厅又印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，其中提出，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；县级以上党委（党组）书记要带头讲“三严三实”专题党课。

正如，习近平在《从政杂谈》写到，如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。

“郡县治，天下安”，中央把县委书記定位为“地方政治家”，对于其中的佼佼者，未来将会进一步严格管理、悉心培养和重点使用。